（一）案件基本情況

1.??????? 線索來源

2020 年 5 月 31 日，東營市公安局東營分局接到群眾報警，發現在牛莊鎮油地融合產業園創新路停有兩輛罐車，其中一輛罐車廢液已全部傾倒至溝渠，另一輛罐車內廢液尚未完全傾倒，現場有 3 名男子死亡。

2.??????? 調查評估

經調查，濱州市濱?；@區某公司生產過程中產生的廢液經 6 次倒手，違法傾倒至該案現場。傾倒過程中，廢液中所含的硫化物 氣體溢出，導致 3 人中毒死亡。本次違法傾倒造成有關水體、土壤、空氣等多環境要素污染。

案發后，東營市生態環境局赴現場進行初步勘驗，牛莊鎮政府委托環境檢測公司開展應急監測，并迅速采取應急處置措施，緊急清理廢液和底泥 801.2 噸。東營市生態環境局東營區分局、東營市公安局東營分局委托第三方機構對本次生態環境損害進行鑒定評估。根據鑒定評估結果，該違法傾倒行為造成案發溝渠臨近區域空氣中氨、硫化氫超標，水體及底泥氨氮、總磷、COD、總氮等超標， 嚴重污染了案發地及周邊區域的水體、土壤、環境空氣，損害數額約 1000 萬元。

3.??????? 磋商情況

在偵查起訴過程中，該公司積極履行生態環境損害賠償責任， 主動繳納履約保證金 1000 萬元。該公司認可鑒定評估結論及審計公

司出具的審計報告，同意支付前期應急處置費用、生態修復費用

881.08 萬元；對于造成的生態環境損害無法修復的部分，該公司以改造提升水渠及周邊環境質量的方式進行替代修復，并承擔相關提升改造費用 118.92 萬元。2020 年 12 月，東營市東營區人民政府與該公司進行磋商，簽訂了生態環境損害賠償協議，并向東營市東營區人民法院申請司法確認。

4.??????? 修復情況

案件發生后，東營市生態環境局組織相關部門、單位及時開展 修復工作。2020 年 6 月，委托第三方修復單位對污染水體進行修復。2020 年 9 月，經評估，案發現場及周邊環境已修復至基線水平。2021

年 7 月，完成了對涉案溝渠的修復改造提升工程，對涉案溝渠及 26 條毛細排溝實施河道清淤、淤泥清運及河道筑胎工程，恢復河道的灌溉和泄洪功能，提升水體自然凈化能力，修復水生態系統；同時在河道周邊安裝了視頻監控，避免該類事件再次發生。

（二）主要做法

該案是一起典型的危險廢物違法傾倒突發環境案件，造成人員傷亡及水體、土壤、空氣多環境要素污染，社會影響大、損害數額高，在案件辦理過程中取得了一系列可供參考的經驗。

1.??????? 生態環境修復及時全面。案發后迅速開展應急處置，防止污染擴大；對于造成的大氣等生態環境損害無法修復的部分，賠償義務人以改造提升水渠及周邊生態環境質量的方式進行替代修復。

2.??????? 應急聯動快速響應，多方配合提高效率。在應急結束后，多部門聯合，第一時間啟動了該案生態環境損害調查與鑒定評估工作，

確保了生態環境損害鑒定評估報告的可靠性和時效性，為賠償磋商及時收集了有效證據。在正式磋商之前，多次組織該案有關單位（公安、檢察院、法院等）對案件相關情況、修復目標、案件刑事審判等問題進行了有效溝通，確保各單位充分了解案情。

3.??????? 創新資金管理方式，保障修復及時有效。該案涉及賠償款項目較多，應急處置及后續環境修復時間較長。為保證賠償金額準確、客觀，全程委托第三方審計公司進行審計，并出具了審計報告，為順利開展磋商奠定了堅實的基礎。同時前期積極有效溝通，促使賠償義務人主動提前繳納履約保證金 1000 萬元，提高了案件辦理效率和磋商的成功率，確保生態環境得到及時修復。

（三）專家點評

截至 2020 年底，山東省是我國啟動生態環境損害賠償案件實踐最多的省份，也是全國第一個生態環境損害賠償案件數過千的省份。“山東省東營市某公司傾倒危險廢物生態環境損害賠償案”在山東省眾多案件中具有典型意義，這是一起非法傾倒危險廢物引起的突發環境事件，不僅對水體、土壤、空氣等多種環境要素造成污染， 還導致了人員傷亡。東營市生態環境局辦案程序清晰，亮點突出， 經驗可供參考：

一是案件發生后及時啟動應急、損害鑒定評估、索賠等一系列工作，環境應急和損害賠償有效銜接，大大提高了辦案效率；后期同步追究刑事責任和生態環境損害賠償，確保涉案人承擔所有責任。二是在案件辦理過程中引入審計進行監管，保證了涉案資金的流通和用途，該措施在涉及金額較大的案件中都可以借鑒使用，有助于

順利開展損害賠償工作。三是本案權利人山東省東營市人民政府指定區級生態環境部門負責案件生態環境損害賠償的具體工作，一線部門對轄區社會、經濟與環境狀況更了解，對辦理具體事務流程也更加熟悉，大大提高了辦案效率。

《生態環境損害賠償制度改革方案》規定賠償權利人為省、市兩級人民政府，賠償權利人根據當地實際情況指定有能力的基層機構負責索賠具體工作，有利于提高索賠效率。（北京大學 汪勁教授）