2023年3月22日8時(shí)20分許， 深汕特別合作區(qū)赤石鎮(zhèn)洛坑村220kv桂鲘線改造工程工地內(nèi)發(fā)生一起物體打擊事故，事故造成1名人員死亡、1名人員受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失為124萬元人民幣。 2023年6月19日， 深汕特別合作區(qū)管理委員會(huì)對(duì)《深圳市深汕特別合作區(qū)赤石鎮(zhèn)220kv桂鲘線改造工程“3·22”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《事故調(diào)查報(bào)告》）進(jìn)行了批復(fù)。

為完善事故調(diào)查處理機(jī)制，堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織成立了深圳市深汕特別合作區(qū)赤石鎮(zhèn)220kv桂鲘線改造工程“3·22”一般物體打擊事故防范整改措施和責(zé)任追究評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估組），對(duì)相關(guān)單位事故整改措施和責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估概況

（一）成立評(píng)估組

2024年3月21日，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭成立由區(qū)發(fā)改財(cái)政局、

深汕公安分局、深汕檢察院、赤石鎮(zhèn)政府相關(guān)成員單位組成的評(píng)估組，評(píng)估組根據(jù)《深圳市進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施意見落實(shí)情況評(píng)估工作方案》《事故調(diào)查報(bào)告》等文件，開展相關(guān)評(píng)估工作。

（二）確定評(píng)估對(duì)象及評(píng)估內(nèi)容

1.確定評(píng)估對(duì)象。評(píng)估組根據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》， 確定此次評(píng)估對(duì)象為區(qū)發(fā)改財(cái)政局、赤石鎮(zhèn)政府、廣東鴻安送變電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣東鴻安公司）、湖南星喆建筑勞務(wù)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖南星喆公司）。

2.確定評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估組逐項(xiàng)對(duì)照《事故調(diào)查報(bào)告》中提出的事故防范和整改措施建議，評(píng)估事故責(zé)任單位、有關(guān)部門落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措和工作成效，評(píng)估事故責(zé)任單位和責(zé)任人員刑事責(zé)任追究、行政處罰建議等落實(shí)情況。

（三）開展評(píng)估工作

1.評(píng)估組依據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》，調(diào)閱深圳市深汕特別合作區(qū)赤石鎮(zhèn)220kv桂鲘線改造工程“3·22”一般物體打擊事故（以下簡(jiǎn)稱“3·22”事故）案卷資料， 了解相關(guān)情況， 收集有關(guān)證據(jù)材料。

2.評(píng)估組通過審查材料、座談問詢等方式了解廣東鴻安公司和湖南星喆公司落實(shí)事故防范和整改措施的具體舉措及工作成效， 并形成初步意見。

3.評(píng)估組通過查閱區(qū)發(fā)改財(cái)政局和赤石鎮(zhèn)政府關(guān)于“3·22”

事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的相關(guān)文件，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并形成初步意見。

4.評(píng)估組研究討論， 形成了評(píng)估報(bào)告。

二、責(zé)任追究落實(shí)情況

評(píng)估組通過查閱相關(guān)執(zhí)法文書、相關(guān)政府部門落實(shí)情況報(bào)告等文件，已明確《事故調(diào)查報(bào)告》中有關(guān)事故責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理情況，具體如下：

（一）事故責(zé)任人刑事追責(zé)情況

肖某輝，湖南星喆公司班組長，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在明知鋼絲繩已經(jīng)松散（籠狀畸形）的情況下，未有效制止施工人員使用松散的鋼絲繩進(jìn)行作業(yè)，導(dǎo)致作業(yè)途中鋼絲繩斷裂發(fā)生事故。其行為違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。相關(guān)調(diào)查材料由區(qū)應(yīng)急管理局移送深汕公安分局，深汕公安分局已于2023年7月11日立案?jìng)刹椋?目前案件處于調(diào)查階段。

（二）事故責(zé)任單位行政處罰情況

1.廣東鴻安公司，未有效履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)疏于管理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，未組織制定并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十一條第二款、第四十九條第二款的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安

全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)廣東鴻安公司處以人民幣395000元（叁拾玖萬伍仟元整）罰款的行政處罰， 其罰款共分三期繳納， 目前已繳納罰款150000元（拾伍萬元整），最后一期罰款公司承諾于8月31日前完成。

2.湖南星喆公司，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目工地作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和設(shè)備疏于管理，未及時(shí)消除項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第三十六條第二款、第四十一條第二款的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)湖南星喆公司處以人民幣395000元（叁拾玖萬伍仟元整）罰款的行政處罰，其罰款共分三期繳納，目前已繳納罰款150000元（拾伍萬元整），最后一期罰款公司承諾于8月31 日前完成。

（三）事故責(zé)任人行政處罰情況

1.張某賓，廣東鴻安公司項(xiàng)目經(jīng)理。未有效履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未及時(shí)消除項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故隱患，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反操作規(guī)程的行為，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處以人民幣30070.9元（叁萬零柒拾元玖角）罰款的行政處罰， 其

罰款已自行繳納至指定銀行。

2.梁某鐘，廣東鴻安公司技術(shù)員兼安全管理人員（公司已暫停其安全員一職）。檢查本單位安全生產(chǎn)狀況不力，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全隱患，未提出改進(jìn)安全生產(chǎn)的建議，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，暫停梁某鐘與安全生產(chǎn)相關(guān)資格， 并對(duì)其處以人民幣8071元（捌仟零柒拾壹元整）罰款的行政處罰，其罰款已自行繳納至指定銀行。

3.劉某平，湖南星喆公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（公司已暫停其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一職）。未有效履行主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)的規(guī)定對(duì)其處以人民幣26378.2元（貳萬陸仟叁佰柒拾捌元貳角）罰款的行政處罰， 其罰款已自行繳納至指定銀行。

三、事故發(fā)生單位事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）廣東鴻安公司

廣東鴻安公司落實(shí)《事故調(diào)查報(bào)告》事故防范和整改措施的

情況如下：

1.重新制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全文明施工管理辦法、機(jī)械管理辦法、安全操作規(guī)程、安全培訓(xùn)教育制度等制度文件，逐層級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書， 明確各自安全責(zé)任。

2.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理， 新制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案1份，開展應(yīng)急預(yù)案演練1次，開展安全文明檢查2次，檢查下發(fā)重大隱患通知單2份、一般隱患通知單5份，共發(fā)現(xiàn)隱患15處，已全部完成整改。

3.制定落實(shí)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，組織召開安全生產(chǎn)會(huì)議，宣講學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)；通過拉橫幅、掛標(biāo)語、安全知識(shí)問答等形式， 宣傳安全知識(shí)，提高員工安全生產(chǎn)意識(shí)。

4.強(qiáng)化安全技術(shù)交底，保證工程安全技術(shù)交底逐級(jí)開展，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境，確定安全技術(shù)交底內(nèi)容，根據(jù)施工進(jìn)度、施工部位分階段多次交底，確保交底人與接底人各持一份安全技術(shù)交底，雙方簽字確認(rèn)。

5.對(duì)勞務(wù)分包單位重新進(jìn)行資質(zhì)審查，剔除資質(zhì)不符合施工要求的單位，保證勞務(wù)分包單位均具備相應(yīng)資質(zhì)；與勞務(wù)分包單位簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》， 明確施工過程中各單位的責(zé)任范圍。

（二）湖南星喆公司

湖南星喆公司落實(shí)《事故調(diào)查報(bào)告》事故防范和整改措施的情況如下：

1.建立設(shè)備維修保養(yǎng)制度和操作規(guī)程，安排專人對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，嚴(yán)禁工人使用不合格的產(chǎn)品或未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格的設(shè)施設(shè)備。

2.加強(qiáng)作業(yè)人員崗前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，告知作業(yè)人員應(yīng)拒絕危險(xiǎn)作業(yè)行為并上報(bào)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患情況，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患后方可施工作業(yè)。

四、相關(guān)部門事故防范措施落實(shí)情況

（一）區(qū)發(fā)改財(cái)政局

區(qū)發(fā)改財(cái)政局落實(shí)《事故調(diào)查報(bào)告》事故防范和整改措施的情況如下：

1.認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，于2023年3月24日上午組織全區(qū)所有變電站在建項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人召開安全宣貫會(huì)議，會(huì)上對(duì)該起事故進(jìn)行了通報(bào)，要求各項(xiàng)目開展安全教育警示培訓(xùn)和安全隱患自查自糾，各參建單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.狠抓事前防范，組織全區(qū)內(nèi)所有在建電力項(xiàng)目及部分工業(yè)園配電房管理人員開展安全生產(chǎn)事故警示教育活動(dòng)，督促各單位建立健全安全規(guī)章制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)消除安全隱患。

3.深入開展電力工程專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，事故發(fā)生后累計(jì)組織檢查15人次，對(duì)全區(qū)內(nèi)在建變電站進(jìn)行安全排查整治工作，并建立電力工程監(jiān)管臺(tái)賬，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，并定期復(fù)查，逐步銷項(xiàng)。對(duì)于長時(shí)間未能整改完成的安全隱患，約談相關(guān)負(fù)責(zé)

人，確保安全隱患全部銷項(xiàng)， 防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）赤石鎮(zhèn)政府

赤石鎮(zhèn)政府落實(shí)《事故調(diào)查報(bào)告》事故防范和整改措施的情況如下：

1.督促事發(fā)單位嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促事發(fā)單位在基坑頂部周圍設(shè)置臨邊防護(hù)措施、定期檢查卷揚(yáng)機(jī)及鋼絲繩的運(yùn)行情況、保證施工人員佩戴安全防護(hù)并安排監(jiān)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

2.加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管和宣傳教育工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患共17處，現(xiàn)場(chǎng)要求責(zé)任單位按要求完成整改，確保安全生產(chǎn)。

五、評(píng)估組評(píng)估意見

評(píng)估組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為，各相關(guān)部門對(duì)《事故調(diào)查報(bào)告》提出的責(zé)任追究和處理建議均已落實(shí)到位；廣東鴻安公司和湖南星喆公司基本落實(shí)了《事故調(diào)查報(bào)告》提出的事故防范措施和整改建議。