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深圳市深汕特別合作區廣汕鐵路GSSG6標段三凸嶺隧道“3·14”一般其他傷害事故調查報告

文檔來源：深圳市應急管理局		更新日期： 2026年05月01日	點擊數：
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-1-深圳市深汕特別合作區廣汕鐵路GSSG6標段三凸嶺隧道“3·14”一般其他傷害事故調查報告2022 年 3 月 14 日 2 時 30 分許，在深圳市深汕特別合作區廣汕鐵路 GSSG6 標段三凸嶺隧道內發生一起其他傷害事故，造成1 名人員死亡。
事故發生后，區黨工委、管委會高度重視，區黨工委副書記謝海生同志立即作出指示：請區住建水務局牽頭抓緊妥善處理，請區應急管理局跟進介入。根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）有關規定，區管委會委托區應急管理局牽頭，成立由區住建水務局、市交通運輸局深汕管理局、深汕公安分局、區總工會、赤石鎮政府組成的事故調查組。調查組組長由區應急管理局局長黃華洲同志擔任，副組長由區應急管理局副局長曾令華同志擔任。事故調查組堅決貫徹區領導有關指示批示精神，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對該起事故進行調查分析。通過現場勘查、查閱資料、調查取證等，查明了事故發生的原因、經過、直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施建議。
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調查認定，深圳市深汕特別合作區廣汕鐵路GSSG6標段三凸嶺隧道“3·14”其他傷害事故是一起一般生產安全責任事故。一、事故基本情況
(一)事故工程項目概況
1.廣汕高速鐵路（以下簡稱：廣汕鐵路）及廣汕鐵路GSSG6標段（深汕段）工程概況
廣汕高速鐵路，是一條連接廣州市至汕尾市的高速鐵路，線路呈東西走向，廣州至汕尾鐵路自廣深鐵路新塘站引出，向東經廣州市所轄增城區，惠州市所轄博羅縣、惠城區、仲愷區、惠陽區、惠東縣和汕尾市所轄深汕合作區、海豐縣，至廈深鐵路汕尾站，全長 241.54 千米。
廣州(新塘）至汕尾鐵路站前工程GSSG6 標段線路主要位于惠東縣及深汕合作區內赤石鎮，途經大埔里、油柑埔、秋塘、赤石鎮、傅圍、洋坑等多個行政村落，其中深汕合作區起止里程為DK199+108.43-DK215+028 ，總計15.92km。主要工程內容為“站四隧七橋十一路基”,包括:站場長度1.77km,占比11.1%;區間路基2.38km/11 段，占比 8.9%;橋梁 5.67km/7 座,占比35.6%;隧道6.1km/4座,占比 38.3%;正線 CRTSI 型無碎道床28.3km,站線CRTSI 型無碎道床 3.54km。項目開工時間為 2019 年3 月28 日,總工期48個月。2.三凸嶺隧道工程概況
-3-三凸嶺隧道工程為廣汕鐵路GSSG6 標段（深汕段）項目的工程之一，廣汕鐵路三凸嶺隧道位于廣東省汕尾市海豐縣，進口位于赤石鎮圍仔山下洋坑水庫上游，出口位于海豐縣梅隴鎮紅陽村境內，隧道寬 14.9 米，高 9.5 米，最大埋深約400 米，為單洞雙線隧道。設置一座斜井：吉洋坑斜井，斜井位于線路前進方向右側，與線路相交于 DK215+500。隧道全長5401 米，三凸嶺隧道平安斜井長 750 米。三凸嶺隧道計劃工期31 個月，于2020年5月開始施工。
（二）相關企業基本情況
1.建設單位基本情況
中國鐵路廣州局集團有限公司廣州工程建設指揮部（以下簡稱：廣鐵指揮部），成立于 2016 年11 月07 日，注冊地址：廣州市白云區鶴龍一路 983 號廣東通信科技大廈北塔7-9層，法定代表人：林良榮，公司類型：有限責任公司分公司（自然人投資或控股的法人獨資），經營范圍：鐵路工程建筑。2.施工單位基本情況
（1）施工總承包單位
中鐵十一局集團有限公司，成立于2001 年08 月1日，注冊地址：湖北省武漢市武昌區中山路277 號，法定代表人：陳志明，公司類型：有限責任公司(國有控股)，經營范圍：可承接建筑、公路、鐵路、市政公用、港口與航道、水利水電、電力、礦山、
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機電等各類別工程的施工總承包、工程總承包、項目管理和相關的技術與管理服務。
（2）內部委托單位
中鐵十一局集團第四工程有限公司（以下簡稱：中鐵十一局四公司），成立于 2001 年 09 月29 日，注冊地址：湖北省武漢市東湖開發區華光大道 21 號，法定代表人：李俊，公司類型：有限責任公司（非自然人投資及控股的法人獨資），經營范圍：可承接公路、鐵路、建筑等的施工總承包；隧道、城市及道路照明、環保等專業工程施工（隧道工程專業承包壹級）。中鐵十一局四公司持有安全生產許可證（編號：(鄂)JZ安許證字[2005]000010），許可范圍：建筑施工，有效期至2022年10 月 29 日。
3.監理單位基本情況
上海先行建設監理有限公司（以下簡稱：上海先行監理公司），成立于 1993 年 08 月 21 日，企業類型：有限責任公司(非自然人投資或控股的法人獨資)，法定代表人：康新平，統一社會信用代碼：91310106133731886L，注冊地址：天目中路291號，經營范圍：鐵路、公路工程等工程建設監理（憑許可證），工程檢測技術咨詢服務等。
上海先行監理公司持有鐵路工程監理甲級資質證書（編號E131004389-4/2），有效期至 2022 年12 月27 日。4.專業分包單位基本情況
-5-四川華春輝建筑工程有限公司（以下簡稱：四川華春輝公司），成立于 2017 年 07 月 28 日，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）。法定代表人：黃輝成。統一社會信用代碼：91510105MA6DF5ER5H。注冊地址：成都市青羊區羅家碾街155號1 幢 1 層 4 號。經營范圍：隧道工程設計及施工。四川華春輝公司持有《安全生產許可證》（編號：（川）JZ安許證字〔2017〕006689），有效期至2023 年10 月28日。5.勞務分包單位基本情況
湖北同潤建筑工程有限公司（以下簡稱：湖北同潤公司），成立于 2017 年 05 月 03 日，公司類型：有限責任公司（自然人投資或控股）。法定代表人：唐同禮。統一社會信用代碼：91420302MA48YR7R6L。注冊地址：竹山縣城關鎮北大街6號。經營范圍：許可項目：建設工程施工；施工專業作業；建筑勞務分包。
湖北同潤公司持有《安全生產許可證》（編號：（鄂）JZ安許證字〔2018〕026239），有效期至2024 年8 月24日。（三）相關合同簽訂及委托情況1.施工總價承包合同。2019 年4 月22 日，中國鐵路廣州局集團有限公司廣州工程建設指揮部（甲方）與中鐵十一局集團有限公司（乙方）簽訂了施工合同，工程承包范圍：新建廣州（新塘）至汕尾鐵路站前工程施工總價承包（GSSG6 標段），合同工期為 48 個月。
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2.GSSG6 標段工程施工委托。為加強新建廣州（新塘）至汕尾鐵路工程站前工程 GSSG6 標段工程施工的組織管理，2019年4月 11 日中鐵十一局集團有限公司下發《關于成立中鐵十一局集團有限公司廣汕鐵路 GSSG6 標項目經理部的通知》，正式成立中鐵十一局集團有限公司廣汕鐵路GSSG6 標項目經理部，廣汕鐵路GSSG6 標項目經理部委托中鐵十一局第四工程有限公司管理，代表中鐵十一局集團有限公司負責該工程的全部生產經營活動，承擔相應法律責任，并負責上場隊伍的組織指揮、日常管理及思想政治工作。
3.監理合同。2019 年 4 月 22 日，中國鐵路廣州局集團有限公司廣州工程建設指揮部（甲方）與上海先行建設監理有限公司（乙方）簽訂了監理合同（合同編號：廣汕監[2019]-05號），合同工期 48 個月。
4.建設工程施工專業分包合同。2020 年3 月1 日，中鐵十一局集團第四工程有限公司廣汕鐵路GSSG6標段項目經理部三工區（甲方）與四川華春輝建筑工程有限公司（乙方）簽訂了建設工程施工專業分包合同（合同編號：GSSG6-03-SD-02），分包范圍為“新城隧道、三凸嶺隧道進口”工程。合同工期36個月。5.勞務分包合同。2020 年 3 月25 日，四川華春輝建筑工程有限公司（甲方）與湖北同潤建筑工程有限公司（乙方）簽訂了勞務分包合同（合同編號：LWFB-KW-01），勞務分包范圍為“三凸嶺隧道進口開挖”勞務分包。合同工期36 個月。
-7-（四）事故發生地位置
事故發生在深圳市深汕特別合作區廣汕鐵路GSSG6標段三凸嶺隧道（見圖一）內，發生地位置距離隧道進口約2000米，事故發生地位置坐標 N22°52′29″，E115°6′28″（見圖二）。圖一 廣汕鐵路 GSSG6 標段三凸嶺隧道
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圖二 事故發生位置二、事故發生經過、應急處置及善后處置情況（一）事故發生經過
2022 年 3 月 12 日-3 月 15 日，因疫情防控需要，三凸嶺隧道工程停工四天。3 月 14 日凌晨2 時許，四川華春輝公司開挖班組班組長蔣樂樂通知高元（男，43 歲，湖北同潤公司勞務工人，死者）一同前往三凸嶺隧道內巡查開挖班組的鉆機、配電箱等設備是否被水淹及掌子面的滲水情況。蔣樂樂駕駛電瓶車，高元駕駛摩托車，兩人共同駛入隧道，在行駛約2000 米后，高元先到達仰拱棧橋
1位置下車，然后步行走上仰拱棧橋向前巡查。此時，蔣樂樂在后方距離仰拱棧橋30 米左右位置給電瓶車充電。1 仰拱棧橋：棧橋距離隧道入口 2000 m 左右，總長 24 m，單邊橋寬 1.25 m，棧橋布置寬度3m，兩頭斜坡長度 3 m，有效作業長度 12 m。主要用于隧道仰拱開挖后車輛向掌子面通行。
-9-2 時 25 分許，蔣樂樂走上棧橋，由于周圍照明不足，環境黑暗，沒有看到高元。待蔣樂樂行進至橋面往里約4 米的位置時，棧橋發生晃動
2，蔣樂樂立刻蹲下抓住棧橋欄桿以穩住自身。幾秒鐘后晃動停止，蔣樂樂站起來繼續往前走，看到前方黑暗處有手電光束晃動，馬上向前察看情況，發現高元側躺在坡道邊緣下方，安全帽脫落在身旁，一只腳搭在邊坡上（圖三）。蔣樂樂來到高元身旁，輕拍高元身體并呼喊高元名字，此時高元已說不出話。兩人均未攜帶通訊設備，無法與外界聯系，隨后蔣樂樂走回電動車充電位置，騎車到隧道洞口，告知值班人員隧道內有人受傷，讓值班人員聯系司機開車進入隧道，3 時許，司機開車到達事發地點，將高元抬上車送往赤石鎮衛生院搶救。圖三 事故發生位置2 晃動原因：3 月 14 日 2 時 28 分 48 秒，廣東惠州市惠東縣海域發生4.1 級地震。震源深度25千米。地震發生時，深汕特別合作區范圍內震感明顯。
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3 時 33 分，高元被送到赤石鎮衛生院，經醫生察看，高元已無生命體征。3 時 52 分，赤石鎮衛生院醫生宣布高元經搶救無效死亡。
（二）事故應急處置情況
2022 年 3 月 14 日上午 9 時許，中鐵十一局四公司項目經理部三工區副書記胡五星向赤石鎮派出所報警，報告工地發生亡人事故。區應急管理局、區住建水務局、深汕公安分局、赤石鎮政府第一時間派員趕赴事發現場了解相關情況，開展前期事故調查工作，并將事故上報至區總值班室和市應急管理局。該起事故相關政府部門應急響應迅速，響應程序正確。（三）事故損失和善后處置情況1.死亡人員情況
高元，男，43歲，遼寧省阜新蒙古族自治縣人。根據廣東廣正司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》（粵廣正[2022]病鑒字第9號），死者高元的損傷符合因劇烈運動失足向前跌摔所形成損傷之特征，以上損傷可由跌摔一次性所形成，損傷形成過程系由于右側軀干及右側小腿向前著地，右背部至右季肋區同時受到不光滑鈍性物強大暴力作用造成以上體表及臟器損傷，此肝臟破裂為致命傷。鑒定意見：高元系肝臟破裂引起失血性休克死亡。2.事故直接經濟損失情況
事故調查組依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721-1986），核定事故造成直接經濟損失為156.36萬元人
-11-民幣。
3.善后處置情況
截至 2022 年 3 月 19 日，善后工作得到妥善處置，最大限度地降低此次事故造成的影響，未出現影響社會穩定的情形。三、事故原因和性質
（一）直接原因
工人高元于巡查過程中，在隧道內突發震動的情況下，未能做到冷靜應對，應急處置錯誤，因恐慌逃生不當發生跌摔，導致事故發生。
（二）間接原因
1.隧道內照明不足，環境黑暗，坡道地面濕滑且崎嶇不平，現場缺少安全警示標志。
2.企業安全培訓不到位，未定期組織開展應急演練。（三）事故性質
經調查認定，深圳市深汕特別合作區廣汕鐵路GSSG6標段三凸嶺隧道“3·14”其他傷害事故是一起一般生產安全責任事故。四、相關單位存在問題
（一）四川華春輝公司
1.相關人員情況
（1）馬占昌，項目負責人，全面負責項目工地安全生產管理工作。
（2）邱光旭，安全管理人員，負責項目工地安全巡查工作。
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2.存在問題
履行安全生產主體責任不力，安全培訓教育不到位，導致作業人員對現場的風險缺乏必要的認知和警惕；未及時發現并排除現場存在的各類安全隱患；未制定規范的應急預案并定期組織開展應急演練，導致員工缺乏必要的應急處置能力。（二）湖北同潤公司
1.相關人員情況
陳勝，項目負責人，全面負責公司項目工地管理工作。2.存在問題
安全管理工作不到位，未嚴格落實中鐵十一局集團有限公司廣汕鐵路 GSSG6 標段項目經理部制定的《安全教育培訓制度》，員工崗前安全教育培訓不到位，導致員工不具備應急處置所需的知識和技能；未嚴格落實《安全檢查及隱患排查治理制度》，未采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患。五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議根據事故調查情況，提出以下處理建議：（一）建議給予行政處罰的企業（2 家）1.四川華春輝公司
四川華春輝公司未有效履行企業安全生產主體責任，未有效落實安全生產管理制度，對員工安全培訓不到位，未及時發現并采取有效措施消除生產安全事故隱患，未定期組織開展應急演練，對事故發生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國
-13-安全生產法》第二十八條第一款3、第四十一條第二款4、第八十一條
5的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項6的規定對四川華春輝公司處以行政處罰。2.湖北同潤公司
湖北同潤公司未嚴格遵守安全生產各項規章制度，對從業人員的安全培訓不到位，未采取技術、管理措施及時發現并消除事故隱患，對事故發生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第四十一條第二款的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項的規定對湖北同潤公司處以行政處罰。
（二）建議給予行政處罰的人員（4 人）1.胡五星，中鐵十一局四公司項目部三工區項目副書記。在事故發生后，作為事故應急處置的直接責任人，未在法定時限內向行業主管部門或安全生產監督管理部門報告事故情況，對事故3 《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款：“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保障從業人員具備必要的安全生產知識。……”
4 《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款：“生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。”5 《中華人民共和國安全生產法》 第八十一條：“生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。”
6 《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項：“發生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；……”
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遲報負有責任。其行為違反了《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一款
7的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第（二）項
8的規定對其處以行政處罰。2.馬占昌，四川華春輝公司廣汕隧道工程項目部項目負責人。未有效履行主要負責人安全生產管理職責，未組織制定并落實本單位安全生產教育和培訓計劃，對員工安全培訓教育不到位，未及時消除項目現場生產安全事故隱患，未組織制定規范的應急預案，未定期開展應急演練，對事故發生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（三）項、第（五）項、第（六）項
9的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項
10的規定對其處以行政處罰。3.邱光旭，四川華春輝公司廣汕隧道工程項目部安全管理人7 《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條第一款：“事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當 1 小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。”8 《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十五條第二項：“事故發生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入 40%至 80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給與處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：……（二）遲報或漏報事故的；……”9 《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第三項：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：……（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。”第五項“……（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；……”第六項“……（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案。……”
10 《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項：“生產經營單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產管理職責，導致發生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處以一年年收入百分之四十的罰款；……”
-15-員。未落實現場安全生產管理職責，對項目工地作業現場疏于管理，未及時排查生產安全事故隱患，對事故發生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第（五）項
11的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十六條12的規定對其處以行政處罰。
4.陳勝，湖北同潤公司項目負責人。未有效履行主要負責人安全生產管理職責，未組織制定并落實本單位安全生產教育和培訓計劃，未及時消除項目現場生產安全事故隱患，對事故發生負有管理責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第三項、第（五）項的規定，建議由深圳市深汕特別合作區應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項的規定對其處以行政處罰。六、事故防范措施建議
為深刻吸取事故教訓，樹牢安全紅線意識，有效防范生產安全事故的發生，提出如下建議措施。（一）深刻吸取事故教訓，嚴格落實安全生產主體責任。11 《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第五項：“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：……（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；……”
12 《中華人民共和國安全生產法》第九十六條：“生產經營單位的其他負責人和安全生產管理人員未履行本法規定的安全生產管理職責的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導致發生生產安全事故的，暫停或者吊銷其與安全生產有關的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。”
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各相關企業要深刻吸取此次事故教訓，增強安全防范意識，嚴格落實安全生產主體責任，保障安全生產各項措施落實落地，以事故為鑒，充分認識事故暴露出來的問題，認真查找安全管理薄弱環節和突出問題，全面組織開展安全生產自查自糾活動，做到隱患排查細致，隱患治理及時，嚴格落實隱患排查治理閉環管理，全面提升隱患排查治理能力。（二）加強預案應急演練，提升員工應急處理能力。企業要針對施工現場可能發生的生產安全事故特點及危害，建立完善生產安全事故應急處置救援預案，加強預案的應急演練，嚴格落實事故報告和應急處置有關規定。要建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備與本企業風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等物資，定期組織開展應急救援實戰演練和人員避險自救訓練，提高員工應急處理能力。（三）強化安全教育培訓，增強作業人員安全風險意識。進一步加強作業人員的安全技能培訓，全面了解作業場所、工作崗位存在的安全風險，增強相關作業人員的安全風險意識，要求熟練掌握安全操作規程和安全防范技術，對應急處置預案和措施應做到應知盡知，防范各類生產安全事故的發生。
-17-深圳市深汕特別合作區廣汕鐵路GSSG6標段三凸嶺隧道“3·14”其他傷害事故調查組2022 年6 月9 日

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