一、安全風險管理的背景
安全風險管理的提出是在鐵路新技術、新設備不斷推陳出新，高鐵運營取得較大成績，隨著新技術、新設備的應用鐵路現有的安全管理制度、技術規章、人員素質等諸多因素跟不上時代要求，尤其是2011年“7.23”事故發生后，國內乃至國際對中國鐵路行業倍加關注，中國鐵路急需一種有效的安全管理體系扭轉被動局面。再加上，新的部黨組將安全始終放在第一位，推動新的管理體系的成型。在諸多背景下，2011年年底召開的全國鐵路工作會議上，鐵道部黨組作出了全面推行安全風險管理的工作部署。其指導思想和主要內容是，通過實施安全風險管理，增強安全風險的防范意識，構建安全風險的防控體系，達到強化安全基礎、最大限度減少或消除安全風險、確保鐵路安全的目的。