2? 治理船舶瞞報噸位的原因

　　船員瞞報噸位，擾亂了船閘的正常運行秩序，誘發行業不正之風，尤其是給船閘運行安全帶來了極大隱患。船舶瞞報噸位的原因是多方面的，分析其主要有：

　　2.1 “三無”船舶仍在運行。如裝黃沙的船舶，大部分船舶的檢驗證書可信度不高，或者沒有準載噸位和總噸位，船主隨心所欲，想報多少就報多少。

　　2.2? 無視政策規定。目前航行在蘇北運河上1000總噸以上的貨輪為數不少，按照2004年6月30日中華人民共和國交通部令第7號《中華人民共和國船舶最低安全配合規則》，600總噸以上船舶最低必須配備船舶駕駛2人，輪機2人，而駕駛和輪機必須持有二等及以上證書。這對以家庭為單元進行船舶運輸經營的船員來說很難做到，因而在違規航行，瞞報噸位現象在所難免。

　　2.3? 管理的力度不夠。少數船能拿出幾本航行證件，裝貨時使用載明裝載大的證書，過閘時使用載明裝載小的證書，甚至船舶更新還用過去的航行證件。

　　2.4? 改變船舶結構。有些船經過改造，使原來的船舶變長、變寬、變深，航行證件卻仍使用原證書。

　　2.5? 管理手段滯后。同樣的船舶出廠后，沒有出廠編號，船員可以魚目混珠，張冠李戴，管理者無法分清。

　　3? 治理船舶瞞報噸位的對策

　　鑒于上述情況，治理船舶瞞報噸位，一要靠政策進一步引導，二要加強管理，筆者以為：

　　3.1? 統一位置標明船名號。船名號是區分船舶屬性的一個顯著標致，是船舶的“身份證”。船舶在明顯的部位標明船名船號，可以方便檢查人員檢查，可以減少張冠李戴、瞞報噸位現象的發生。一船一名，便于查找滯留違章船舶，預防肇事逃逸，使損壞助航設施能得到及時索賠。船舶有了統一位置的船名船號和船名燈箱，既有利于相關部門管理，又有利于船舶尤其在夜間航行，能有效遏制水上交通事故的發生。隨著現代科技的迅速發展，一種新技術—－射頻識別技術能自動識別船名船號，在船舶上安裝有源電子標簽，航道上安裝遠距離射頻閱讀器，船舶通過時就會被自動識別和讀取數據，極大方便相關部門對船舶的管理。

　　3.2? 建立內河船舶中心數據共享系統。一部分船員受利潤最大化的驅使，就會千方百計逃繳國家規費和應對相關部門的檢查，而現場工作人員僅憑肉眼很難發現。尤其是船員使用假證件，嚴重擾亂水運市場秩序，造成不正當競爭。如果能建立內河船舶中心數據共享系統，現場工作人員就能及時上網核對船舶證書的真假，凈化水運市場環境，這一部分靠持假證瞞報噸位的船舶可得到有效控制。

　　3.3? 加大監管和處罰的力度。船舶逃繳過閘費是一種嚴重的違章行為，理應得到處罰。相關部門一要加大監督管理力度，二要加大處罰力度。對蓄意隱瞞船舶噸位和基本尺度而危及船閘運行、船舶航行安全的船舶，依據有關法律法規實施行政處罰。有部分執法人員在處理這種違章船舶時，沒有很好地用足上級給予我們的政策，處罰力度偏低。所以，對瞞報噸位的船舶各相關執法部門要進一步加大處罰的力度，只有處罰的費額大于瞞報噸位的費額，船員自感吃虧，才能抑制或減輕運輸船舶瞞報噸位對國家規費造成的流失和給船閘運行安全帶來的損害。

　　3.4? 把好現場運行“兩道”關口。船舶向大型化發展不可避免，受利益趨動瞞報噸位也在所難免，確保現場運行安全需要層層把關。各閘首錄登記人員首先要加強船舶首錄登記管理工作，把好第一道關口，認真審核并記載船舶尺度，對有疑問的船舶可以在登錄前通過查驗法定檢驗證書等方法，了解實際情況。研究和掌握船員的心理活動，認真做好宣傳和解釋工作，防止故意瞞報或有意錯報而造成規費流失和安全損害。第二道關口就是閘口值班員，在船舶編組時，要嚴肅認真進一步校對船舶尺度情況，科學組合，提前考慮船舶進出閘次序，在充分利用閘室有效面積的同時，切不可麻痹大意或掉以輕心，聽任船員冒險進出閘或超警戒線，掌握水位落差和水工建筑物結構，不能在思想上受“我認為……”來支配，否則后果難以設想。

　　3.5? 建立符合國情的船檢丈量系統。我國已加入WTO，有關標準、質量要求與國際接軌，引用國際通用標準勢在必然。但是內河水運船檢丈量系統要求和執行標準不一致，有的船既有總噸（為現有法定丈量噸位），也有建議準載噸；而有的船只有總噸，沒有建議準載噸，因而船員可以隨意自報或瞞報，形成規費流失。考慮到目前水上運輸船舶管理實際，應建立符合國情的船檢丈量系統，即在核定船舶法定總噸的同時，統一核定船舶準載噸、安全干舷、超載系數等，這樣對外可以接軌，對內符合國情。既可以方便相關部門的檢查，如超載、減載，或超載情節輕重界定等，也有利于船員運行安全，有利于減少應征規費流失，有利于貨主檢查驗貨等。

　　3.6? 統一規范船舶外型尺度。規范船舶尺度，可以提高水路營運能力。例如運河，是限制性航道，是一條重要的黃金水道，為了有效利用船閘容積，提高運行效率，同時也為了統計船舶通過量，合理足額收取過閘費，運輸船舶的船型和尺度應逐步規范定型。在積極鼓勵和扶持私營、民營造船企業發展的同時，堅持行業管理標準，對新建船、“開刀船”，加強船舶設計和制造的審驗工作，嚴格執行交通部、五省一市《京杭運河船型標準化示范工程行動方案》，加快京杭運河標準船型推廣進程，為發揮黃金水道作用作更大的努力。

　　3.7? 研發制動測量船舶系統。有關部門應針對內河船舶船型，充分利用衛星定位、紅外線掃描儀、聲納遙感等先進科技手段，研發自動測量船舶尺度的設備，安裝在船閘的各個閘口，過閘船舶通過這套設備時，能自動讀出該船的相關尺度和船舶的三維立體模型。

　　解決船舶瞞報噸位問題，是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府部門的通力協作，更需要相關部門根據全國水運市場實際情況制定全國統一的運作規范，建立打擊船舶瞞報噸位互通網絡，實施上下聯動，部門同步協作，減少不必要的資源浪費。我們相信，通過水管廣大干群的共同努力，一定能遏制住船舶瞞報噸位的不良現象，達到船證相符所預想的效果。