將會有巨大的收益。

（1） 給企業帶來直接和間接的經濟效益

從眼前來講，加強職業安全健康方面的經濟技術投入可能會增加一些生產成本，但從長遠和全局的觀點，它可以對企業生產發展起到非常重要的促進作用。一方面通過實施OSHMS可以明顯提高企業安全生產的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作業條件，提高勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。這些都會給企業帶來直接的經濟效益。

應用OSHMS的評估、審核和持續改進發現危險隱患和職業危害并采取有效預防措施，采用人機工效學等現代科學技術方法來改革工藝、革新工具和改進勞動組織，不但可以使勞動條件得到改善，減輕工人的負荷與疲勞，提高安全健康性能，還可以大幅度減少成本投入。

（2） 體現“以人為本”的原則

對發達國家所做的研究表明，改進作為生產力的人力資源的質量是提高生產率水平和促進經濟增長的重要因素。勞動力的身心狀態、紀律、教育和技能，的確能在很大程度上影響生產率水平。身心都處在良好狀態的勞動力是企業和國家最重要的資源。

人力資源的質量是與工作環境的安全健康狀況密不可分的。如果僅是培養工人具有適應發展生產所需的態度、素質與技能，但最終卻使他們因事故和職業病而永久或暫時喪失勞動能力，這點姑且撇開基本人權不論，即使是從經濟上考慮也是很大損失，而且是難以挽回的損失。

（3） 樹立企業的品質和形象，提高市場競爭力

從企業的長遠發展而言，最根本的是取決于市場，開發市場的最主要條件就是資本、技術創新力、市場服務和企業的綜合素質（品質），這就構成企業的能力和品質。而社會參與、環保和職業安全健康則是反映企業品質的重要指標，一個現代化的企業除了它的經濟實力和技術能力外，最重要的還要有強烈的社會關注力和責任感以及保證職工安全與健康的良好記錄。這些品質正是優秀的現代化企業與普通企業的主要差距。現代企業在市場中的競爭已不再僅僅是資本和技術的競爭，也是品質的競爭，因此建立、實施和保持OSHMS正成為現代企業的標志，將成為企業界的一種時尚。

（4） 促進企業管理現代化

科學管理是企業運行的基礎，建立OSHMS也是企業實現現代科學管理的需要。一個現代企業必須建立系統、開放、高效的管理體系，企業的每一部分工作都要納入大的管理體系之中，這是現代生產集約化的需要，也是企業運行規范化、標準化的需要，職業安全健康是企業的一個重要工作，也必須納入企業管理的大系統中。建立OSHMS不僅可以提高安全生產工作的管理質量，也有助于促進企業大系統的完善和整體管理水平的提高。

建立OSHMS的基本方法與步驟（上）

不同的企業在建立、完善職業安全健康管理體系（OSHMS）時，可根據自己的特點和具體情況，采取不同的步驟和方法。但總體來說，建立OSHMS一般要經過四個基本步驟：

（1） 體系策劃

體系策劃包括學習培訓、制定計劃、初始評審（現狀調查）和體系設計四項主要工作。

學習與培訓

由外部專家或技術咨詢單位對用人單位的管理層和骨干成員以及職工進行OSHMS標

準培訓，是開始建立OSHMS時十分重要的工作。培訓工作要分層次、分階段進行，首先要求用人單位領導和管理層，必須掌握OSHMS規范的基本內容、原理，理解規范的內涵。一般把學習培訓工作分為兩個階段，一是OSHMS規范的宣傳貫徹，以OSHMS基本知識為主要內容；二是內審員培訓，以體系建立文件編寫、內部審核等為主要內容。

制定計劃

通常情況下，建立OSHMS需要一年左右的時間。總計劃表批準后，就可制定每項具體工作的分計劃。除了排出建立OSHMS工作總計劃表和每項具體工作的分計劃表外，制定計劃的另一項重要內容是提出資源需求，報用人單位最高管理層批準。

初始評審（現狀調查）

初始評審主要是對用人單位的職業安全健康管理現狀進行調查和評估。主要包括以下內容：一是現狀調查（如職業安全健康管理機構、人員的職能分配與適合情況，用人單位的職業安全健康管理方針、目標及其貫徹情況，近年來用人單位的事故情況和原因分析等）；二是對調查結果進行分析，確認存在的問題并對照強制性規定找差距；三是最高管理層對現狀、差距和存在問題的原因給予審定。職業安全健康管理現狀調查與評估結果將作為職業安全健康管理體系設計的基礎。

OSHMS設計

職業安全健康管理體系設計主要包括四個環節：

第一是確定職業安全健康方針。方針的制定過程要體現全員參與的思想。

第二是職能分析和確定機構。用人單位管理機構的確定是分配職能和確定管理程序的基礎，在分配職能和編寫程序文件之前，必須先進行職能分析和確定機構，確定機構時，要堅持精簡效能的原則，盡量避免和減少部門職能交叉。

第三是職能分配。進行職能分配時，要求把規范中的各要素全面展開并轉換成職能，分配到用人單位的各部門，確保通過職能分配，使規范的各項要素都能得到覆蓋，避免遺漏。進行職能分配時，要堅持一項職能由一個部門主管的原則，當一項要素必須由兩個或兩個以上部門負責時，要明確主要負責部門或撤并相關部門。

第四是確定體系文件層次結構關鍵是確定程序文件的范圍，并提出體系文件清單。

（2） 體系文件的編寫

可根據用人單位的具體情況采用簡便、實用的文件結構，一般是把OSHMS文件分為

三個層次：管理手冊（A層次）、程序文件（B層次）、作業文件（C層次）。

管理手冊是根據OSHMS規范及本單位職業安全健康方針、目標而全面地描述本單位OSHMS的文件，集中表述本單位的OSHMS的文件，集中表述本單位的OSH保證能力。OSH管理手冊的內容通常包括如下內容：方針、目標和管理方案；OSH管理、運行、審核或評審工作的崗位職責、權限和相互關系；關于程序文件的說明和查詢途徑；關于手冊的評審、修改和控制規定等。

程序文件是根據本單位OSH管理手冊的要求，為達到既定的職業安全健康方針、目標，來描述實施OSHMS要素涉及的各個職能部門活動的文件，供各職能部門使用。

作業文件是圍繞手冊和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現場如何完成某項工作任務的具體做法，是一個詳細的工作文件，主要供個人或小組使用。這類文件有些是在體系運行時根據需要不斷產生的。

（3）體系的試運行

OSHMS的運行具體上講就是執行OSHMS文件、實現OSHMS目標、保持OSHMS持續有效和不斷優化的過程。體系的有效運行，是依靠體系的組織結構進行組織協調，實施監督，執行考核，開展信息反饋，并通過體系審核和管理評審實現的。

OSH管理手冊、文件的貫徹實施和OSH計劃的執行，實質上就是OSHMS的運行。當OSH管理手冊由最高管理者頒布、OSH管理程序文件經相關領導批準實施后，應立即分層次組織各級管理人員進行學習、貫徹執行。作為高層的管理人員，應著重掌握OSHMS的原理、原則、功能以及控制的方法；中層管理人員主要應掌握本部門體系要素的工作內容；一般員工應著重對手冊的支持性文件中涉及各自崗位的操作規范、規定、程序的掌握。

OSH管理體系的運行涉及用人單位的眾多部門，用人單位應抓住體系設計的要求，按照嚴密、協調、高效、精簡、統一的原則，調整內部機構，并配備能勝任工作的管理人員，同時明確各機構的隸屬關系以及協調方式，牢牢抓好體系的運行機制。當體系運行中發現各部門OSH職能存在問題，要及時采取糾正措施。

OSHMS在運行過程中，各項活動往往不可避免地發生偏離規范的現象，因而也必須重視實施監督，發現偏離問題及時反饋，以便采取糾正措施。實施OSH監督是保證體系正常運行的必要手段，而OSH信息反饋系統的功能，就在于保證OSH監督落實，保證體系能持續正常運行，通過信息反饋系統對異常信息的反饋和處理，對體系運行進行動態控制。可見，信息管理與OSH監督、組織協調工作是緊密聯系在一起的，只有搞好三者的有機結合，體系才能有效地運行。

（4）體系的內部審核與管理評審

OSHMS內部審核，是為了檢查與確認體系各要素的實施效果是否按照計劃有效實現，它是對體系運行是否達到了規定的目標所作的系統的、獨立的檢查和評價，是OSHMS的一種自我保證手段。

內部審核一般對體系的全部要素進行全面審核。對于已經外部審核的體系在內部審核時也可以有重點地審核某些要素，而下一次則審核另一些要素。通常要在一年內把所有的要素全部審核一遍。

OSHMS管理評審，是用人單位最高管理者親自對體系的現狀是否有效地適應OSH方針要求，以及環境變化后確定的新目標是否合適等所作的綜合評價。它是在體系審核的基礎上進行的，但并不是每次體系內部審核后都要進行管理評審，而是視客觀需要，決定對體系的全部或部分要素進行核查。

管理評審通過年度計劃安排，通常每年至少進行一次。管理評審一般由總經理主持，各部門負責人和有關人員（如內審員等）參加。OSH管理者代表應將OSHMS現狀及其變化趨勢和提交研究的問題形成書面材料。評審會議對有關提案或問題作出明確決定，如體系內審結果、方針、目標貫徹落實情況，體系的符合性、有效性，持續改進的承諾，有關糾正和預防措施相關方關注的問題等。