一、項目背景

電力行業屬于國有壟斷性產業，是關系到國計民生的基礎性行業，從組織上可劃分為發電、調度兩大系統和發電、輸電、供電、用電四大環節，發電系統根據電廠的發電能級以及所處的位置分為跨網電廠、網級電廠、省級電廠、自備電廠及小水電等四個發電級別，統一向電網供電。供電系統實行分層次管理，即分為國家電網公司、網局/獨立省局、地區和縣電力公司四級；總體架構為金字塔形，上層對下層進行嚴密的控制。電力生產的產品是電能，其有著發、輸、配、用電同時完成，不能儲存的特點。電力生產的過程是：由發電系統向供電系統售電，供電系統將電經由高壓電網送往全國各個城市并售給每個用電戶，其中的資金結算由電網的計量關口電能表確定，整個過程復雜嚴密，對信息系統存在很大的依賴性。

電力二次系統主要是指支撐電力調度任務的相關系統，包括電力監控系統、電力通信及數據網絡等，其中電力監控是指用于監視和控制電網及電廠生產運行過程的、基于計算機及網絡技術的業務處理系統及智能設備等。包括電力數據采集與監控系統、能量管理系統、變電站自動化系統、換流站計算機監控系統、發電廠計算機監控系統、配電自動化系統、微機繼電保護和安全自動裝置、廣域相量測量系統、負荷控制系統、水調自動化系統和水電梯級調度自動化系統、電能量計量計費系統、實時電力市場的輔助控制系統等；電力調度數據網絡，是指各級電力調度專用廣域數據網絡、電力生產專用撥號網絡等；電力二次系統是電力生產的重要環節，其信息網絡也是電力行業信息化建設的重要組成。

國家對電力二次系統信息網絡的安全防護非常重視，2002年5月中華人民共和國國家經貿委30號令《電網和電廠計算機監控系統及調度數據網絡安全防護的規定》（以下簡稱《規定》），對電力系統安全建設具有重要的指導意義。2006年電監會印發了《電力二次系統安全防護總體方案》，確定了電力二次系統安全防護體系的總體框架，細化了電子二次系統安全防護總體原則，定義了通用和專用的安全防護技術與設備，提出了省級以上調度中心、地縣級調度中心、發電廠、變電站、配電等的二次系統安全防護方案。這些制度和方案對各省電力公司的安全體系建設起著指導意義。

XXXX電力集團公司是中央駐XXXX企業，是國家電網公司的所屬企業，下屬××個市供電公司、超高壓公司等××家分公司，等多家全資（控股）子公司，對全省××個躉售縣供電企業實行代管，其信息網絡是非常龐大的，并且覆蓋到生產、辦公的各個領域，其電力二次系統包含了各級電力調度的能量管理系統、廣域測量系統、電能計量系統、調度計劃系統、繼電保護管理系統、調度員培訓模擬系統、電力市場運營系統等，成為XXXX電力集團公司最核心的業務支撐平臺，也是重點需要防護的信息網絡系統。根據國家經貿委30號令《電網和電廠計算機監控系統及調度數據網絡安全防護的規定》，同時參考電監安全[2006]34號文件（《電力二次系統安全防護總體方案》）提出的建設內容和目標，需要對電力二次系統整體安全保障進行全面的建設，確保電力監控系統及電力調度數據網絡的安全，抵御黑客、病毒、惡意代碼等各種形式的惡意破壞和攻擊，防止電力二次系統的崩潰或癱瘓，保障電力應用系統的正常有序開展。為此，特編寫此規劃，針對XXXX電力集團公司電力二次系統的安全保障建設提出建設建議。

二、項目目標

本方案并根據我國電力系統的具體情況，結合XXXX電力公司二次系統的實際情況，參考國家經貿委[2002]第30號令《電網和電廠計算機監控系統及調度數據網絡安全防護的規定》（以下簡稱《規定》）的要求，和電監安全[2006]34號文件（《電力二次系統安全防護總體方案》）進行編寫，目的是規范和統一XXXX電力二次系統安全防護的方案設計、工程實施和運行監管，重點防范對電網和電廠計算機監控系統及調度數據網絡的攻擊侵害及由此引起的電力系統事故，以保障我國電力系統的安全、穩定、經濟運行，保護國家重要基礎設施的安全。通過我們的分析認為，XXXX電力二次系統安全防護的重點是確保電力實時閉環監控系統及調度數據網絡的安全，目標是抵御黑客、病毒、惡意代碼等通過各種形式對系統發起的惡意破壞和攻擊，特別是能夠抵御集團式攻擊，防止由此導致一次系統事故或大面積停電事故，及二次系統的崩潰或癱瘓。從防護措施的角度，XXXX電力二次系統安全防護應當包含以下五個部分：

★ 調度中心（地調及以上）二次系統安全防護體系；

★ 配電（含縣調）二次系統安全防護體系；

★ 變電站二次系統安全防護體系；

★ 發電廠二次系統安全防護體系；

★ 電力二次系統安全管理。

三、網絡架構描述

從系統總體結構上，XXXX電力集團二次系統呈現為典型的橫、縱式網狀結構，從橫向的角度，XXXX電力集團二次系統可劃分為生產控制大區和管理信息大區，其中生產控制大區又可分為控制區(安全區I)和非控制區(安全區Ⅱ)；在不影響生產控制大區安全的前提下，管理信息大區又可劃分為管理服務器區（安全區III）和辦公區（安全區IV）。其中安全區I是XXXX電力集團生產的核心環節，直接實現對電力一次系統的實時監控，典型業務包括電力數據采集和監控系統等，縱向上利用電力調度數據網的實時子網進行通信，是XXXX電力集團二次系統中最重要、安全等級最高的信息系統，也是XXXX電力集團二次系統安全防護的重點與核心；安全區Ⅱ則包括了XXXX電力生產的重要業務系統，其特點是在線運行但不具備控制功能，典型業務包括調度員培訓模擬系統（DTS）等。縱向上利用電力調度數據網的非實時子網進行通信，其重要性僅次于安全區I，也是XXXX電力集團二次系統安全防護的重點環節；安全區III主要包括XXXX電力生產所需的調度管理系統等，縱向上利用電力企業數據網進行通信，形式上主要采用B/S結構的方式，實現對相應業務的處理，是XXXX電力集團二次系統安全防護的重要環節，系統可用性的要求比較高；安全區IV則包括辦公及OA系統，包含的業務有辦公自動化系統（OA）、客戶服務等。該區域與互聯網存在接口，因此安全威脅來源比較多，也需要從邊界防護的角度上進行對應的安全系統設計與建設。

此外，從縱向的角度，根據XXXX電力二次系統又可分為省調度中心（省調）；地市調度中心（地調，包括了××個市級供電公司）；縣級調度中心（縣調）；以及變電站、發電廠和集控站等環節，縱向上根據橫向的四個安全區，分別通過電力調度數據網以及電力企業數據網實現了各級電力二次系統的業務訪問和處理