1.引言
??????? 電力企業，作為電力能源生產、輸送的重要能源生產行業，在保證國民生活、經濟發展、國防建設等各個方面的需求上，有著無可替代的重要意義。在高速發展的當今社會，恐怕沒有哪一個行業的發展、哪一個居民的日常生活，能夠離開電力保障。同時，電力生產的特點，又決定了電力企業產品-----電能的持續性和不可保存特性。每一個環節出現的不安全因素，都可能導致一場災難性結果的發生。當前，面臨著電力企業深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，企業的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。
??????? 2.電力企業簡述
??????? 電力行業關系國計民生，社會對電力產業也是加倍關注。電力企業無論是電廠還是電網基本上是國家資本，但是黨的十六屆三中全會后，電力企業吸引戰略投資者，吸引外資、民營等各類資本，發展混合所有制經濟，實現產權多元化已是箭在弦上。同時，加快重組步伐，積極謀劃集團一級上市也是各大集團心照不宣的計劃。產權多元化必然帶來投資、融資的多元化，更多的資金將源源不斷流入電力領域，規范投資、加強立法已是刻不容緩，電力投資體制改革已經如火如荼。 　
??????? 2.1電力生產的特點
??????? 1) 電力生產的整體性。電力系統是由發電、供電和用電三者緊密連接起來的一個系統，任何一個環節配合不好，都會影響電力系統的安全、穩定、可靠和經濟運行。電網中，發電機、變壓器、高壓輸電線路、配電線路和用電設備形成一個不可分割的整體，缺少那一環節，電力生產都不可能完成。同樣，任何設備脫離電網都將失去意義。
??????? 2) 電力生產的同時性。發電、輸電、供電和用電是同時完成的，既不能中斷，又不能儲存，必須是用多少，發多少，是典型的連續生產、連續消費的過程。電能的傳輸速度與光速相同，達到30萬千米/秒(萬km/s)。即使發電端與用電端相距千萬里，發、供、用電都是在同一瞬間進行和完成的。
??????? 3) 電力生產的隨機性。負荷變化、設備異常情況、電能質量的變化以及事故的發生，隨時都在變化著，而且發展迅速，波及面大。因此，在電力生產過程中，需要適時調度，要求適時安全監控，隨時跟蹤隨機事件動態，以保證電能質量及電網安全運行。
??????? 電能與國民經濟各部門和人民生活關系密切。因此，對電力系統運行的基本要求是：保證安全可靠的供電；保證良好的電能質量；保證電力系統運行的經濟性；電力生產的核心是安全運行。
??????? 2.1.1電力企業安全生產的內涵
??????? 從國家來講，安全生產事關以人為本的執政理念，事關構建社會主義和諧社會；從企業來說，安全生產事關經濟效益的提高，事關企業的可持續、健康發展；從員工來說，安全事關生命，是人的第一需求。隨著社會發展和進步，人們對安全的關注越來越強烈。
??????? 電力企業，作為二次能源生產轉換企業，其生產特點決定了其具有特定的安全生產內涵。
??????? 2003年8月14日，美國東部時間16時11分開始，美國東北部電網和加拿大聯合電網發生了有史以來影響最大的電網停電事故，事故波及美國東部電網和加拿大電網，美國的密西根州、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞等八個州和加拿大的安大略、魁北克省都受到了嚴重的影響。事故共計損失負荷6180萬kW。事故中，美、加共有超過100座 電廠停機，其中包括22座核電站。紐約市在停電29h后恢復供電。
??????? 2008年1月10日，一場50年罕見難遇的特大冰雪災害襲擊了中國南方大部分地區，低溫雨雪冰凍災害造成了廣東、廣西、湖南、貴州、湖北、四川等17個地區不同程度受災。電力告急，南方電網多省區電廠大面積停機，全國發電用煤庫存逼近警戒線；全國電力缺口達6963萬千瓦，13個省級電網出現不同程度的拉閘限電等不利局面。
??????? 2010年11日23時02分，國電承德熱電有限公司因C4A、C4B輸煤傳送皮帶出現故障，12日凌晨4時致使1、2號機組先后停止運行，造成市中心區約900萬平方米供熱受到影響。單位、學校、醫院、居民區均受到影響，占總人口的65%。
??????? 由此可見，電力企業的安全生產，關乎千家萬戶，關乎國計民生！因此，電力企業安全生產的內涵就是“安全、環保、經濟、穩定”。
??????? 2.1.2電力企業安全生產管理特點
??????? 當前，電力企業面臨著深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，企業的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新課題。電力企業安全生產管理最根本的目的是為全社會提供對人的生命和健康的保護，是為發展社會生產力，保護生產關系，促進社會繁榮進步提供安全、環保的電力能源。同時，確保電力企業股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產管理的重要內容。電力企業的安全生產，關乎社會穩定，因此，電力企業安全生產管理是保證電力企業安全生產的重要手段，也是確保國計民生、和諧社會的重要基石。眾所周知，2011年3月11日日本發生9.0級大地震，導致日本福島核電廠發生核泄漏，不僅嚴重影響了日本人民的安全健康，也使東南亞周邊國家，乃至全世界人民的生活造成恐慌。
??????? 因此，“安全第一、預防為主、綜合治理”作為電力企業安全生產管理理念，也是其最重要的特點，具有非常現實的指導意義，對確保電力企業安全生產管理處于可控、在控、預控狀態具有高屋建瓴的指導作用。
??????? 2.2電力企業安全生產管理現狀
??????? 電力企業在國家政策的引導下，逐步深化改革，完善機制。尤其是在機制改革、新能源開發等方面取得了長足的、舉世矚目的成就。但是，面對世界資源，尤其是煤炭資源的日益緊張，電力企業也面臨了前所未有的困難和挑戰。
??????? 中國近60%的煤炭資源用于火力發電電能的生產，火電企業面臨一面是煤炭資源不斷漲價的賣方市場形式，一面是遲遲等不來煤電聯動政策的被動局面。也就是說，一方面面臨著商業化的煤炭市場，一方面又面對國家控制的計劃性電價。行業內多企業為降低生產成本，減少虧損，安全生產管理大幅度滑坡，安全管理和安全生產基礎設施無力投資，使得安全生產局面處于如臨深淵如履薄冰的危險局面。
??????? 核電建設最近幾年在我國蓬勃發展，取得了長足的進步。但是，核電建設投資大、建設周期長，安全要求高。尤其是一旦發生核泄漏造成的后果是不堪想象的。同時，我國核電也面臨相對專業人才短缺、安全生產管理和國際先進水平存在一定差距的現實狀況。今年1月，國務院研究室專家范必、唐元在《瞭望》雜志上撰文警告說，由于人才、技術和裝備跟不上的原因，需要“防止一些地方和企業不顧客觀條件，過多、過快開工核電項目”。為此，他們建議，2020年的核電運行裝機容量應控制在7000萬千瓦以下，加上在建機組，總裝機規模應控制在1億千瓦左右。受2011年3月11日日本大地震后福島核電站發生核泄漏的嚴重后果影響，中國的核電發展戰略在一夜之間發生突轉。在中國核能行業協會專家汪兆富眼中，我國核電發展指導思想的變化軌跡清晰可見：“十一五”之前，是“適度發展”；“十一五”時期變成了“積極發展”、“加快發展”；“十二五”規劃的表述改成了“安全高效”，而現在則強調“安全第一”。　　“國家要求目前把安全放在第一位，與‘十二五’規劃強調的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對安全，后續的核電站可以一個都不建。”國家發改委能源研究所副所長李俊峰也作此表示。
??????? 憑借清潔、高效的特點，新能源已被公認為未來能源發展的方向。雖然目前新能源發展還面臨著結構比重低、入網難等問題，但隨著人們關注度和技術水平的不斷提升，新能源的發展將在探索中前進。風電產業迅猛發展。全國風電吊裝容量累計達到4000萬千瓦，連續5年翻番增長。上海東海大橋10萬千瓦海上風電場在世博會期間并網投產，成為除歐洲之外世界上第一座海上風電場。太陽能產業快速發展，國內光伏發電市場有序啟動，2009年敦煌1萬千瓦光伏電站項目實施招標，現已建成，全部并網發電。但是，從安全生產管理角度審視，目前我國發展新能源及可再生能源仍然存在一些瓶頸性問題。太陽能發電、風能受天氣影響大，風電、太陽能等可再生能源發電具有間歇性、隨機性、可調度性低的特點，電網建設已成為推進新能源發展的關鍵環節。另外，隨著國家扶持政策的不斷出臺，各地、各集團公司也相繼出現了一窩蜂上項目的現象。但是，不可回避的現實現象是，我們還沒有培養和造就出適應新能源電力企業需求的生產技術和安全生產管理人才，新能源電源項目的建成可能在一定程度上會由于后期的安全生產管理而成為限制其發展的又一瓶頸問題。
??????? 面對日益短缺的煤炭資源和嚴峻的市場競爭形式，很多電力企業為了降低生產成本，積極投身于上游能源市場的開發或企業轉型經營，形成了很多煤電一體化項目、鹽化工、煤化工項目或是其他形式的多種經營模式的經濟實體。但是，許多企業經營模式已經跳出了電力企業傳統經營模式和安全管理的要求范圍，而很多從事電力企業傳統生產、管理的人員卻在從事這些新型行業。這就讓我們不得不擔心，在這些電力企業衍生出的行業中，是否存在安全管理不科學、不客觀、不專業的現象？是否存在安全生產管理漏洞？是否會形成新的安全生產隱患？等等一系列不利安全生產管理的現象亟待解決。
??????? 改革開放以來，我國電力工業一直是在深化改革中不斷發展，在發展中不斷深化改革。電力體制改革是一個連續不斷的過程，在生產力發展的不同階段，電力工業都進行了相應的改革，從而促進了生產力的發展。廠網分開、競價上網改革也是電力體制改革進程中的一個階段。但是，不可回避的一個現實問題是，廠網分家，在很大程度上造成了很多問題的產生，其中比較突出的一個問題就是，廠網分家在一定程度上導致了廠、網利益分離，最終致使電網構架安全性下降。業內人士在對2008年南方冰災造成南方電網電力告急事件進行反思時，也認識到：這次供電緊張背后所顯現的“廠網分開”的利潤矛盾也毋庸置疑是其中緣由之一。雖然整個電力行業的利潤很高，在目前發改委的電力價格管制情況下，煤炭漲價的壓力一直是由發電企業在承擔，這也造成了電網企業與發電企業的利潤分配的不合理。這種格局的形成必然導致區域乃至整個電網構架安全性能的降低。
??????? 3.電力企業安全生產管理的對策與建議
??????? 3.1加大火力發電安全生產資金投入，強化安全生產管理，夯實安全基礎
??????? 3.1.1克服困難保障安全生產管理資金投入
??????? 由于煤炭市場的轉型，賣方市場的形成，以及煤電聯動難以實行等等諸多因素，對全國很多火電企業的發展造成了舉步維艱的困難局面，這一現象在華中區域尤其嚴重。再加之五大發電企業前期跑馬圈地過程中造成的投資不當行為，也導致一些項目盲目上馬、虧損運營。一些發電企業甚至出現了資金鏈斷的嚴重現象，面對恐難局面，企業無力加大電力生產安全基礎設施投入。面對許多安全生產中存在的安全隱患和漏洞，無力投入改造資金，致使安全漏洞越來越大、安全隱患不斷加劇，安全局面十分被動。