???????? 4.安全生產責任制及考核落實不到位。
???????? 些企業安全生產責任制不到位．對責任制簽訂不重視，存在漏簽、代現象，沒有做到明確公司、項目部、班組各級人員的安全責任并予以實施，特別是對分包單位的管理以及分包方安全責任制建立的管理沒有進行有效控制。實施過程中更缺乏有效的管理機制，安全責任制內容缺少必要的考核落實，未真正體現安全生產責任制的根本目的。
???????? 5.文明施工水平低。
???????? 目前，施工現場敞開式施工，場內臟、亂、差，施工便道坑洼不平影響通行以及造成的揚塵污染．污水橫流已經成為了市民對市政公用工地產生投訴的主要原因。同時，一些工地內工棚簡陋、住宿條件惡劣對施工人員的身心健康也造成了一定損害。而在這方面，施工企業更多的是推卸責任，不從根本上找原因，盲目追求利潤最大化。長期以來，形成了文明施工缺乏手段、管理水平低下的局面。
???????? 另外，通訊、電力、綠化等配套施工對道路建設文明施工所造成的影響是極其巨大的。由于一貫“我行我素”，通訊、電力、綠化施工隊伍的文明施工水平可想而知。“彩條布、腳手片”比比皆是，建筑材料亂堆亂放隨處可見。目前，我市市政公用工程施工安全監管職責中并未包括對上述配套項目的管理，同樣，這些配套項目也從未納入報監管理和行政考核的范疇．對其安全監管成了一大難題。
???????? 二、影響市政建設工程安全生產的因素。
???????? 1.建設安全法律法規體系尚不完善。
???????? 《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規遲遲沒有出臺，安全管理缺乏必要的法律依據，如今隨著《安全生產法》的出臺，《建設工程安全生產管理條例》也于2004年2月1日起正式實施．如何正確理解并予以貫徹落實，是安全監督管理一個迫切需要解決的課題。
???????? 2.市場不規范．分包現象普遍．工期盲目壓縮。
???????? 招投標市場不規范，招標機制不夠健全，一些建設單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍。施工總包工單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現象。
???????? 3.安全監督管理執法隊伍的建設急需完善。
???????? 隨著工程量的大幅增加，技術含量的不斷提高，安全監督管理機構現有人員從數量、素質上講，已無法承擔日益繁重的監督任務，一些區安監部門由于經費、人員問題，安監隊伍不穩定，安監人員專業素質較差。
???????? 4.信息化的聯動機制有待加強。
???????? 隨著政府主管部門推行市場與現場聯動，實施信息化管理的同時，如何強化現場與監管的聯動至關重要。目前，由于監管力量的不足，對工程現場的安全信息的了解存在不同程度的滯后，而有關法律、法規以及監管要求的落實也存在一定程度的脫節，需要予以改善。
???????? 5.行政處罰機制有待研究。
???????? 目前我市實施項目經理管理制度．對項目經理進行扣分考核。從實施情況看，該方法在發揮其積極作用的同時，也存在三個弊端。一是由于多數工程項目經理僅僅是虛位，對工程的負責人起不到真正的考核作用。二是對違反行政處罰力度和及時性體現不出來，即使扣分達到處罰線，由于沒有經濟處罰對項目實際負責人來說也無關緊要。三是由于扣分考核內容深度廣度不夠，施工企業對此并沒有給予應有的重視。
???????? 三、當前市政安全生產監督管理的對策。
???????? 當前建設工程市場逐步規范，建設施工安全生產管理的有效管理模式正在形成，如何做好依法監督、長效管理，對建設工程安全監督管理來說．既是一種挑戰，又是一個機遇。市政公用安全監督管理作為建設工程安全管理的一項重要內容．既要與時俱進，又要針對市政施工特色，剛柔相濟，解決既有和潛在的管理問題。
???????? l.強化政府職能，加大獎懲力度。
???????? 國務院新頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確，并對違規行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面．使得建設各方在安全生產上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監督管理提供了法律依據，對規范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監管部門在強化激勵機制，運用市場規律對施工企業安全監督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監管的同時．可以建立單位工程的施工動態信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。
???????? 行政處罰的力度必須加強，在現有項目經理、項目總監扣分的基礎上必須開展有效的經濟處罰手段，對工程的經濟收益人進行直接的處罰。這方面，可以參考交警的管理辦法，監管人員依據《條例》等有關條款直接進行現場罰單的開具、施工企業根據主管部門要求統一辦理處罰程序是個既能對項目實際負責人進行督促，規范施工企業管理．也能避免違規執法現象的有效手段。
???????? 2.從對項目部的管理轉變到建立施工企業安全誠信機制
???????? 監管部門對項目部安全體系直接進行監管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據，反而直接面對了企業所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業的安全管理行為以及企業與項目部之間的安全管理接口和施工企業安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業的誠信機制。
???????? 今年12月1日起實施的《施工企業安全生產評價標準》為建市施工企業誠信機制打下了很好的基礎。對施工企業的內部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結果與市場和企業資質掛鉤，將有效地促進企業自發、主動地落實安全生產責任．完善內部安全保證體系。從而使企業內部的安全管理與監督部門采取的一系列管理手段和培訓教育得以接軌，使法律、法規、標準、規范的要求能在施工現場得以充分體現，以實現管理和現場的真正聯動。
???????? 3．規范建設各方主體的安全行為。
???????? 《建設工程安全生產管理條例》對建設各方主體的安全責任予以了明確，作為政府管理部門來說．監管機構必須認清建設各方對工程安全生產的影響。在這方面，需要進一步對條例中有關內容進行深化分解，實行安全生產一票否決制，規范各方主體的安全行為，避免安全管理過程的失控。前述的行政處罰必須將建設單位納入在內。
???????? 4.抓好安全專業隊伍的培養。
???????? 要健全培訓教育體系，培養各級安全管理人才，同時，將安全知識教育、安全技能教育以及安全交底合理結合，建立施工現場人員準入制度，從源頭上把關，徹底消除施工企業隨意使用民工的不良現象，提高市政從業人員的安全素質。建立常設的民工學校和設置師資隊伍是必須考慮的一項工作。
???????? 5.規范現場各施工隊伍安全生產行為。
???????? 由于市政公用工程包括了道路、橋梁、排水、隧道等多種類型，加上地理環境和客觀條件的限制以及經濟性角度的考慮，對市政施工的安全管理完全采用建筑安全管理要求勢必難以適應，因此，需要根據有關標準結合實際情況，完善安全生產要求。同時，對于通訊、電力、綠化等配套施工隊伍必須合理列入管理范疇，明確實施細則。要保證施工區域內的安全生產文明施工，必須確保施工區域內所有作業隊伍的安全行為受控。
???????? 6.完善文明施工管理體系。
???????? 受市政施工開放性的影響，圍墻式的管理并不適宜市政工地文明施工管理，城區、郊區、城郊結合部、交通繁忙地段等不同區塊的文明施工難度都有所不同，文明施工的好壞也間接反映了企業的安全管理水平，現有的規范基本上是“一視同仁”，這不僅不利于管理，也會在某種程度上造成文明施工企業的逆反心態。因此，我認為現有的管理辦法的修訂是完善文明施工管理體系的重要內容。
???????? 7.建立PDCAP系統
???????? 安全管理要求不斷提高，其實質也是PDCA循環的正確運用。計劃、實施、檢查、整改的同時，必須增加考核和處罰，也就是PDCAP系統。通過對施工企業、施工項目、項目經理的PDCAP管理系統，實施對施工企業的縱深管理，確保安全生產水平的提高。
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