多數來自農村的從業人員因文化程度較低,安全意識、自我保護意識淡薄,對安全生產管理的基本常識和安全操作規程知之甚少,再加上部分施工企業不重視安全培訓或是教育不到位等,從業群體安全防護意識和操作技能低下,造成安全生產管理事故頻發,死傷眾多。
安全生產管理就是針對人們在安全生產過程中的安全問題,運用有效的資源,發揮人們的智慧,通過人們的努力,進行有關決策、計劃、組織和控制等活動,實現生產過程中人與機器設備、物料環境的和諧,達到安全生產的目標。
1、建筑施工行業安全生產管理的現狀
近年來,我國建筑業從業人數巨增。據報道,2006年達到4000萬人,其中農村富余勞動力達3200萬人,占行業職工總數的81%,而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不足80萬人,占總從業人數的2%。多數來自農村的從業人員因文化程度較低,安全意識、自我保護意識淡薄,對安全生產管理的基本常識和安全操作規程知之甚少,再加上部分施工企業不重視安全培訓或是教育不到位等,這一部分從業群體安全防護意識和操作技能低下,造成安全生產管理事故頻發,死傷眾多。這不僅影響了經濟的發展,而且嚴重影響到社會的穩定。
2、建筑安全生產管理存在問題及原因分析
2.1建筑安全生產管理存在的問題
2.1.1法律、法規方面
雖然我國已形成了一整套與安全生產相關的《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等比較完備的安全生產管理法律法規體系,但隨著社會的發展,已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業發達的國家相比存在的差距是:建筑法律、法規可操作性不強;法律、法規體系不健全;部分法律法規還存在著重復與交叉;一些安全行政法規發布時間過久不適應現行建筑安全生產形勢與要求。
2.1.2政府監督與管理方面
政府對建筑行業安全生產行為的監督管理仍較薄弱,基本上還停留在召開會議、下發文件、突擊性安全生產大檢查等的模式上。領導號召,群眾運動,事前通知再檢查,治標不治本式的管理,缺少日常有效的監督管理和相應措施,監管體系不完善。
2.1.3建筑企業安全管理方面
首先,部分企業安全投入不到位,對安全生產管理thldl.org.cn的規律性認識不足,準備不充分,缺乏主動管好安全工作的責任,缺乏強有力的安全生產獎罰機制,企業安全管理制度不健全,被動應付。其次,目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊,沒有資質的隊伍充斥市場,采取掛靠有資質的施工企業,或是通過不正當手段取得工程建設項目。一旦承接工程任務,為了彌補前期的不正當投入,追求最大利潤,而盲目降低工程成本,偷工減料;或租用的施工設備、機具和周轉材料陳舊,安全生產投入能省即省,違背客觀規律,輕視安全生產管理,在僥幸中求安全。
2.1.4安全教育與個人安全防護方面
目前建筑行業施工一線工人的安全意識普遍缺乏,安全技術素質普遍偏低。企業對所使用的勞務分包隊伍教育培訓不到位,甚至放任不管,招來即用,員工自我保護意識差。項目管理中的三級安全教育執行情況大多只體現在備用檢查的資料上,大多數是由管理人員統一填寫教育內容,沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。
2.1.5安全責任不明確,發生安全事故后處罰不嚴
我國在1998年開始實施的《建筑法》中就規定了建設、設計、施工三個安全生產責任主體。2003年國務院通過并于2004年開始實施的《建設工程安全生產管理條例》,對各級部門和建筑工程有關單位的安全責任作出更為明確的規定,提出了十三項基本安全法律制度。針對施工企業的安全責任就有18條款,占該《條例》條款總數的25%。《條例》明確規定了;施工企業主要負責人成為安全生產管理的第一領導者,項目經理是項目安全生產第一責任人。而事實上,目前施工企業中真正能夠落實安全管理機構及其制度非常有限,不少企業重生產、輕安全的問題沒有得到根本的解決;不少項目關鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍;一些企業在生產經營活動中,一包了之或層層分包、轉包,安全生產總包不管,分包不懂管,存在管理上的脫節,安全責任不明確、安全生產責任制落不到實處。對安全事故責任人處罰不力,也是導致安全事故一再發生的一個很重要的原因。
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