??? 社會中介組織是指介于政府與企業之間,為市場主體提供法律和信息咨詢及培訓、經紀等各種服務,并從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。建筑消防設施檢測公司是專門服務消防管理的中介組織(機構),主要對驗收工程和建筑內部的消防自動系統實施技術檢測,為消防監督機構和建筑業主提供消防自動系統運行情況,承擔著部分社會消防管理職能。在我國依法治國進程不斷加快,消防監督機構警力嚴重不足,社會面上火災隱患大量存在,各類事故頻頻發生的今天,培養和壯大消防中介組織,借助社會力量不斷強化對企業單位的消防監督管理,是推進消防監督機構職能轉變,進一步完善社會主義市場經濟體制下消防工作社會化的重要舉措。
??????? 一、建筑消防設施檢測行業的產生和發展
??????? 過去,消防監督機構的消防行政審批,涉及的范圍廣、內容多,而且由于警力不足、任務繁重等原因,一定程度影響了審批效率,并且因權力過于集中等因素,也極易引發違法違紀行為發生。特別是對企業單位的消防監督檢查,消防監督機構提出整改意見、屆時又自己去復查整改結果,對建筑消防設計進行審核后又自己去驗收,這種既當“裁判員”,又是“運動員”的現象一定程度削弱了消防監督工作的嚴格、公平、公正性,也制約了消防工作的發展。1995年,國務院辦公廳轉發公安部制定的《消防改革和發展綱要》(國辦發[1995]11號)中指出“積極促進消防服務工作社會化”。“經有關主管部門審批,允許建立一些代理、服務的中介組織,向業主提供消防產品認證、消防設施維修、消防法律和信息咨詢、企業內部消防管理等方面的服務,并接受消防監督部門的管理和監督”。《綱要》的頒發為消防中介機構的產生提供了初步依據,消防工作也由此開始逐步推向全社會。1997年2月,我省首家檢測公司---浙江省建筑消防設施檢測中心在杭州成立。此后,全省各地相繼成立了多家建筑消防設施檢測單位,據不完全統計,目前全省共有各種檢測公司30多家,從業人員有240多人,檢測服務覆蓋全省各地,服務范圍涵蓋了建筑工程消防驗收的前期技術檢測,建筑固定消防設施的年度檢測和平常的安全性能測試等,檢測項目包括了建筑固定消防設施系統運行檢測、建筑電氣設備安全檢測等。
??????? 二、建筑消防設施檢測行業存在的問題
??????? 應該說消防中介組織成立以來,對提高建設工程質量和建筑消防設施完好率起到了較好的保證作用,也為提高消防監督機構的行政審批效率做出了一定貢獻。但是,由于建筑消防設施檢測行業發展時間短、從業人員素質不夠高等原因,導致建筑消防設施檢測行業目前還存在不少亟待解決的問題。
??????? (一)市場管理無序,社會競爭不規范。在許多地區,消防中介組織行業門檻較高,地方保護主義也很激烈,跨地市尤其是跨省經營非常困難,造成單位可選擇余地較小,形成一定范圍內市場壟斷。在此情況下,導致消防中介組織獨家經營,更多時候不是去提高服務水平和質量,而是在怎樣搞好與行業主管部門關系上下功夫。 而有些地區則相反,只要有檢測資質都可以開發檢測業務,又造成了檢測公司之間惡性競爭,“低價位服務,低質量檢測”現象時有發生。
??????? (二)法律地位模糊,發展方向不明。法律法規中對消防中介組織發展規劃、工作程序、權利義務、法律責任等都沒有明確規定,致使消防中介組織的發展基本處于無序狀態。
??????? (三)專業人才缺乏,隊伍素質不強。消防中介組織的從業人員,相當一部分沒有經過系統的培訓,具備中、高級技術職稱的人才更少。不少中介組織成立之時就缺乏必備的專業人才隊伍,成立后對從業人員的培訓教育和考核考試又跟不上,由此造成中介組織的服務質量不高,中介組織形象和社會信譽也大大降低。
??????? (四)收費價格偏高,行業服務不到位。一些消防中介組織在為企業單位服務過程中,以管理者自居,自認為是單位求他們辦事,并且收取費用偏高。消防中介組織的這種行為,不但沒有起到協助消防監督機構對社會企業單位實施消防管理的作用,而且嚴重敗壞了消防監督機構的形象。
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