??? （三） 安全生產法律法規制度建設仍需加強。一是《建筑法》出臺后，與之配套的〈建設工程安全生產管理條例〉至今尚未出臺，建筑安全生產缺少與基本法律相配套的具有可操作性、有較大處罰力度的行政法規，大部分地區的建筑安全生產法規體系尚未建立起來，給依法監督管理造成一定困難。涉及城市地鐵安全管理的法規《城市公共交通條例》也未出臺，影響了地鐵安全管理的權威性。二是有關配套政策陳舊，不適應當前形勢發展的需要。如房屋拆除工程，隨著城市改造和住房建設步伐的加快，大量危舊房拆除的安全管理工作任務加重。但在有關管理規定中，未對拆除工程的安全監管做出明確規定，將本應由企業承擔并具體負責的拆除工程，讓政府部門承擔并負責，難以發揮政府的監督管理、指導和協調作用。
??? （四） 建筑企業作業人員素質普遍不高，絕大多數是農民工而國家缺乏相應的工人教育培訓框架體系。據統計，經濟發達國家高級工占到從業工人的35%以上，而我國僅占7%左右。建筑行業的從業人員75%以上屬農民工大都沒有經過系統的教育培訓，高級工所占的比例就更少。大部分中小企業的項目經理、企業安全管理人員不具備起碼的條件和素質，有些只有小學文化程度。
??? （五） 作為傳統產業，建筑企業技術裝備改造發展水平與形勢發展需要差距較大。建筑行業生產力水平較低，在安全生產技術設備的研究開發、新技術新設備新工藝的推廣和應用等方面，不但與與發達國家相比還有較大差距，就是與制造業、服務業等其他行業相比，也有較大差距，特別是一些小企業，技術裝備水平更低。
??? 三、 下一步對策
??? （一） 加強基礎工作，提高監管水平
??? 一是要繼續大力開展專項治理工作。實踐證明，針對安全生產管理中的薄弱環節和事故多發類型開展專項治理工作是解決建筑安全生產突出問題的有效措施。根據近年實際情況，要大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發類型的專項治理工作。政府的工作重點是督促和檢查重點地區和重點企業專項治理措施的制定與落實。對于不落實專項治理措施發生事故的，要依照《建筑法》、《安全生產法》嚴肅查處。二是要組織編制各類別各層次人員安全生產培訓綱要，認真搞好一線操作人員安全生產教育培訓工作，堅持培訓上崗制度。按照《安全生產法》要求組織開展對企業主要負責人、項目經理和安全管理人員安全生產知識和管理能力的培訓考核工作，制訂安全管理和執行監督人員的培訓教育計劃，切實提高其依法行政水平。三是建立施工企業安全生產評價制度，將對企業安全生產條件的審核納入資質管理中。目前，建設部正在加緊制定《施工企業安全生產評價標準》和《施工企業安全生產評價暫行辦法》，爭取年內出臺。
??? （二） 著眼長效機制，強化治本措施
???? 一是要不斷完善建設領域安全法規規章和技術標準，爭取《建設工程安全生產管理條例》早日頒布，加快修改和制訂與之配套的部門規章。抓緊制訂安全生產技術標準，總結施工新技術新設備使用經驗，及時將其轉化為標準規范。二是不斷推進行業技術進步，及時制定、公布限制、淘汰和禁止使用的危及生產安全的工藝、設備目錄。研究建立安全激勵機制，鼓勵企業加大安全科技投入。結合生產實際，推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝和技術裝備。三是建立和推行施工企業安全管理和安全保證體系，制定國家標準，引導和督促企業安全生產實現規范化、科學化、標準化管理，建立自我約束機制。將施工企業是否建立安全管理和安全保證體系，作為企業資質審核中安全條件和能力評價的重要內容以及市場準入的重要先決條件。四是推行建筑意外傷害保險，積極培育安全咨詢服務中介機構，將施工企業風險的防范引入市場機制。我部已下發《建設部關于加強建筑意外作害保險工作的指導意見》（建質[2003]107號），今年要在全國范圍內全面推行建筑意外傷害保險制訂，保障建筑施工一線作業人員合法權益，增強企業預防和控制事故能力。
??? （三） 嚴肅事故查處和責任追究制度
??? 建設部已經在全國建立起建設系統重大質量安全事故快報系統，對全面掌握每一起事故和提高事故統計分析工作效率提供了有力保障。建設行政主管部門要與有關部門溝通，按照有關規定進行事故調查并及時結案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。
??? 與此同時，還應突出規范建設行政主管部站有關涉及安全的項目審批，審批后的督查，安全生產監督和行政處罰等行政行為，落實安全生產行政責任；對于企業，政府要重點督促企業落實主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目部經理和主管安全生產的項目經理的責任制。