加快災后恢復重建是黨中央、國務院把握國內外形勢新變化，審時度勢、科學決策作出的重大部署。做好恢復重建期間安全生產工作，關系到我縣“力爭在兩年內基本完成原定三年的目標任務”的實現，關系到全縣特別是地震災區的和諧穩定。要確保恢復重建任務又好又快完成，讓災區群眾早日過上更加幸福美好的生活，恢復重建安全監管工作顯得尤為重要，但筆者在工作中發現，恢復重建安全十分令人擔憂，在此談點個人看法，與各位同行探討。

　　一、現狀

　　（一）災后重建面寬量大，任務繁重。南江縣在“5.12”地震中損失嚴重，是全國51個地震損失重災縣之一，國家投入災后重建基金22.64億元，下達災后恢復重建項目1141個（不含城鄉住房），已開工項目647個，涉及全縣各機關、學校、鄉鎮、廠礦、交通、水利和城鄉居民等各行業領域。

　?。ǘ┗謴椭亟椖课催M行安全設施“三同時”審查。盡管全縣所有災后恢復重建項目都按相關規定進行了招投標，但基本上未進行安全設施“三同時”審查。

　　（三）安全生產主體責任不落實。一是行業主管部門和項目建設業主安全監管責任缺位，行業主管部門是面寬量大管不到，建設業主是為了多爭取項目疏于管。二是施工企業安全責任不落實，一個施工企業承攬多個施工項目，造成人力、物力、財力緊張，施工負責人缺位、安全員脫崗的現象經常發生。

　?。ㄋ模┌踩A管理薄弱，施工現場管理缺位。在安全檢查中發現，有的施工企業安全生產規章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，執行安全法規和標準規范意識差，“三違”現象突出；施工現場管理混亂，安全設施和勞動安全防護不到位，不少總承包企業對分包企業資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規分包現象嚴重；一些監理公司忽視對建設項目的安全監理，項目監理人員不認真履行安全監理職責的現象比較普遍；有的設計單位對執行安全標準和規范重視不夠，造成有的工程存在安全設計缺陷等；有的建設單位存在過分依賴監理、施工單位，未發揮業主統一協調安全監督管理的作用。

　　（五）安全監管措施滯后，執法監督檢查乏力。一是由于災后恢復重建安全監管措施的相對滯后。造成企業在招投標中，競爭程序不規范，部分企業為低價中標，壓減應有的安全投入，埋下了大量事故隱患。二是相關執法部門執法監督偏軟，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業，未制定明確、有效的處罰規定和辦法，執法不嚴，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人處罰力度不夠。致使企業心存僥幸、忽視安全管理，生產安全事故時有發生。

　　（六）施工隊伍管理不規范。一是個別企業用工采取以包代管，實際上是包而不管；二是違反國家有關規定，簽訂類似“工傷概不負責”的“生死合同”，臨時工的合法權益得不到保障；三是違反勞動合同簽訂程序，先干活后簽訂，甚至不簽訂；四是部分企業將生產任務包給無相應資質的承包人(隊)，造成越級發包，有的施工隊伍雖掛靠在企業名下，實質上不具備安全施工條件；五是簽訂的勞動合同內容與實際從事的生產任務不符，或超越承包者的經營范圍，搞假承包；六是不注意合同時效的法律作用，合同未簽就進入生產作業現場；七是合同到期后不辦理補簽手續。八是施工現場缺乏警示標示和安全防護設施。這些現象在企業中都有不同程度的存在，有的甚至相當突出。

　?。ㄆ撸┺r民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質差。在災后恢復重建工地檢查發現，絕大部分農民工未經安全培訓教育就上崗作業，特種作業人員未辦理特種作業操作證，有的雖有證，但未持證上崗，有的雖然進行了安全培訓，但缺乏針對性和有效性，難以滿足安全施工的需要，無形中埋下了安全隱患。

　　二、對策

　?。ㄒ唬┮婪鋵嵳O管責任，加強建設行業安全監管。政府是安全生產監管主體。鄉鎮人民政府和縣級負有安全生產監督管理職責的部門，應按照“屬地管理”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求，認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《四川省安全生產條例》等法律法規，全面落實安全監管主體責任。在對各類建設工程實施全過程、全方位、前監管的同時進一步明確、細化各職能部門的監管職責，形成以建設行政主管部門依法統一監管，相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協調運轉的建設行業安全監管網絡和常態機制。

　　（二）落實企業安全主體責任，強化安全基層基礎管理。企業是安全生產的責任主體。鄉鎮人民政府和縣級負有安全生產監督管理職責的部門，要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《四川省安全生產條例》、《四川省生產經營單位安全生產責任規定》和《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》等法律法規的規定，指導、督促建設施工企業落實安全生產責任制，制定安全生產規章制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員，形成安全工作大家抓，安全責任人人擔的齊抓共管工作格局。