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地質勘探行業生產安全事故致因分析

作者:吳楊云  
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  地質勘探行業生產安全事故致因分析根據事故原因綜合論的思想,結合單位二十七年的發展歷史,生產安全由事故風險導致為事故的原因有以下五個方面:

  1、社會安全基礎比較薄弱

  我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中,處于生產安全事故易發多發的高峰期,安全基礎仍然比較薄弱,重特大事故尚未得到有效遏制,非法違法生產經營建設行為屢禁不止,安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出。對單位而言,具體表現為七個方面。

  (1)國家對地勘單位的安全生產法律法規不健全,《金屬非金屬礦產資源地質勘探單位安全生產監督管理辦法》把煤炭資源、氣體礦產資源、水資源勘查排斥在外,安全許可僅限于金屬非金屬地質勘探,在能源礦產和水資源勘查招投標、安全生產監督管理方面缺乏法律依據,造成人為的假借安全生產許可證違規行為;

  (2)安全監管體制不順,責任不清,對地質勘探單位過去僅有上級主管部門負責監管即地質勘探行業管理,施工所在地不負責地質勘探單位安全生產監管。如今實行屬地化監管后,地質勘探單位安全監管存在雙重監管問題,即地質勘探單位機關駐地安全監管和施工所在地安全監管,存在都監管、都不監管,安全生產狀況好與壞無人出示證明;

  (3)應急管理制度執行不徹底,根據中華人民共和國安全生產行業標準《企業安全生產標準基本規范》(AQ/T9006—2010)5.11.2條規定“企業應急預案應根據有關規定報當地主管部門備案,并通報有關應急協作單位”,在執行過程中地勘探單位將本單位應急預案在當地安全主管部門備案后,有關應急協作單位并沒有與地勘單位簽訂應急救援協作協議,應急救援管理還流于形式;

  (4)地震勘探爆破安全生產技術規程和標準陳舊,缺乏地震勘探起爆方式和起爆前孔內填塞碎土,井口壓沙袋的定性和定量規定,造成地震勘探爆破后井口飛濺物難以控制,施工現場險象環生,安全隱患比較大;

  (5)勞務外協方面缺乏法律保障,《企業外協用工的安全管理規定》仍未正式出臺,單位外協用工缺乏法律依據;

  (6)社會上缺乏外協工安全培訓考核機構,單位對其進行培訓考核又缺乏資質。

  (7)社會民眾安全意識和安全法律法規意識較差,在文明行車,遵守交通公共秩序方面,表現得尤為突出。

  通過以上分析可以得知,國家安全法律法規不健全、監管體制不順、監管責任不到位,是單位安全生產最大的制度體制上的隱患,外協用工缺乏法律保障是當前安全生產由事故風險轉化為事故的前提條件,社會民眾安全意識和安全法律法規意識較差,是導致安全事故的基礎因素,測區附近社會公共交通和企業重特大事故極有可能傷害到本單位職工,單位安全生產處于不穩定的安全環境之中,事故風險轉化為事故的幾率較高。

  2、極端天氣和自然災害事故頻發

  受全球變暖和地殼活動高峰期的影響,近幾年我國極端天氣和自然災害事故頻發,如2008年初南方冰雨雪災,5月份汶川特大地震,2009年11月中旬山西省普降暴雪,2010年甘肅舟曲特大泥石流洪澇災害,使地質勘探作業環境進一步惡化。雖然近幾年單位沒有發生過災害損失,但是極端天氣和自然災害事故頻發已經影響到單位安全生產的正常進行。

  3、衛生防疫公眾事件突發

  2003年我國發生了非典型肺炎急性傳染病事件,2003年—2004年初又出現了禽流感傳染病,2005—至今禽流感傳染病一致未能消除,2009年11月中期山西省禽流感又處于高峰期。另外,近幾年食品企業的奶粉事件、地溝油事件、食品添加劑事件、重金屬鎘污染事件,使地質勘探作業衛生環境惡化,成為單位安全生產的制約因素。

  4、單位內部安全管理基礎比較薄弱

  點多、線長、高度流動分散是地勘單位生產特點,同時又是安全生產管理的難點,安全生產管理還存在七個方面的缺陷:

  (1)安全生產責任制管理缺乏嚴格的考核標準體系,還沒有達到企業標準化管理的要求,在平時的安全檢查、監督、獎懲等方面,還沒有通過安全獎懲促進安全生產責任制的進一步落實;

  (2)對地勘工程項目沒有實行安全審核制。根據中華人民共和國安全生產行業標準《地質勘探安全規程》(AQ2004—2005)4.9條規定:“地質勘探項目立項報告應有項目工作地區安全生產條件內容描述;項目設計應有安全生產、職業健康設計,項目設計審查應有安全生產職能部門人員參加;項目實施應有安全防范和防護措施”,單位目前在地質勘探工程項目安全管理方面還存在著安全與技術部門相脫節,沒有有效地貫徹執行地質勘探工程項目安全審核制,導致地勘工程項目開工前安全生產條件不明確,沒有明確的安全生產預防措施和事故應急處置措施,使生產系統處在危險狀態;

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