建筑施工企業作為安全生產活動的基本單位，是安全生產的最重要的責任主體。企業安全主體責任落實的好壞，是安全生產工作的關鍵所在。近年來，我國重特大建筑事故的發生，幾乎都與企業自身在安全責任的落實方面有關。但目前，在對事故調查與處理的過程中，我們一味強調或無限擴大企業的安全責任，對于施工企業在一定程度上來說是不公平的。施工企業作為整個建筑市場環境中的行為主體之一，不可避免地受到整個建筑市場環境的影響，在客觀上有些問題不是企業自身所能解決的。事故雖然發生在企業施工現場，根源卻是在整個建筑市場。因此，只有搞清企業安全責任范圍以及建筑市場中其他行為主體和因素的影響有哪些，才能使建筑施工企業安全責任制得以有效落實。

　　一、企業在安全責任落實方面自身存在的問題

　　1、企業安全管理體系不健全

　　企業安全管理缺陷包括技術缺陷、勞動組織不合理、防范措施不當、管理責任不明確等。目前部分建筑企業負責人對安全生產意識錯位，重視不夠，粗放的“經驗型”和“事后型”的管理，造成安全管理工作時松時緊，治標不治本，加之有的施工企業安全管理制度不健全，勞動紀律松懈，使事故有可乘之機[1]。

　　2、施工現場安全管理混亂，違規違章現象大量存在

　　目前，建筑業施工現場安全管理還是一個比較薄弱的環節，違章違規現象時有發生，要體現在以下幾個方面：

　　第一 有些企業設備、裝置有缺陷，仍然違章使用。例如設備陳舊、結構不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、安全裝置不全、技術性能降低等。這些設備本應該淘汰或者維修，但施工現場 卻屢見不鮮。

　　第二 企業不配備工人個人安全防護用品，或是雖配備但不符合國家安全標準；腳手架、安全網、安全圍欄作業平臺、模板支撐等使用的材料低于標準規格，或是設置時不符合安全技術規范標準。

　　第三 工程負責人為了搶時間趕進度和降低成本，違反施工安全規定，違反施工程序，在不具備安全生產條件的情況下強令工人作業或嚴重超時加班，導致工人疲勞作業。

　　3、安全投入不足，安全生產缺乏保障

　　許多企業對安全生產重視程度不高，借口工程造價低、資金不到位等原因，壓縮安全支出，致使施工現場安全生產缺乏必要的資金投入，施工現場安全管理制度形同虛設，安全生產責任制和獎懲制度沒有得到具體落實[2]。同時，各利益方為了降低成本，追求經濟效益，安全投入嚴重不足，造成安全防護不到位的事實。

　　4、安全教育培訓不到位

　　有些建筑企業在改制過程中為減少部門和人員，盲目撤并安全管理部門，致使安全管理工作上下斷檔，缺乏對施工人員的安全管理教育培訓。以上管理體系的原因造成企業整體安全生產意識比教淡薄，安全檢查和防護措施流于形式，不能及時發現和消除事故隱患，安全 教育 跟不上導致企業員工安全知識缺乏，安全意識淡薄，自我防護能力差。

　　二、其他行為主體和因素對施工企業安全責任落實的影響

　　雖然目前施工企業在不斷提升管理水平，加大安全投入和提高員工素質，落實企業主體責任，加強安全技術措施等方面做了很多努力，但其外部因素不佳也是導致事故多發的重要

　　原因之一，作為建筑業處于弱勢群體地位的施工單位是無能為力的。歸納起來主要存在以下影響因素。

　　1、國家在安全生產投入方面缺乏相應的法規支持

　　十幾年來，我國經濟取得了高速發展，但我國企業安全生產投入的比例(安全投入／GDP)不升反降，這說明我國在經濟飛速增長的同時，忽視了安全投入也應該同步發展，安全生產投入的比例與經濟發展的速度極不適應。90年代，我國GDP增長了近3.5倍，而同期安全生產投入只增長了約1倍。實際上，90年代我國安全生產投入相對值(安全投入與同期GDP的比值)呈現出了平緩下降趨勢。

　　此外，雖然國家安全生產監督管理總局在2006年出臺了《安全生產費用財務管理暫行辦法》，但會計制度變更，在新的會計制度中對于企業在安全方面資金投入沒有任何明確規定，法律、法規在安全生產方面匱乏為一些缺乏長遠目光企業，特別是一些虧損和微利企業正好找到了不必進行任何安全生產投入借口，這樣結果導致發生生產事故機率增加，生產一線員工人身安全得不到保證。

　　2、建設單位安全意識不強，很少承擔安全責任

　　建設單位（或業主）是建設項目的投資者和擁有者，對項目目標實現起主導作用，是項目建設的責任主體。一些業主對施工項目“過分拆分”，工程標價過低，不合理壓縮工期現象突出。項目每分包、轉包一級，安全生產工作被削弱一些。每分、轉包一級，安全生產工作就更為邊緣化一些，分包、轉包鏈條最末端的施工隊伍甚至可能沒有主管安全生產工作的責任人，出了事故也無法追究責任。要促進安全生產責任的落實，避免出現推諉扯皮、找不到責任人等現象，建立建設項目業主負責制是最好的方法，是從源頭促進安全生產責任落實的方法。對于事故責任，應該“責權利對等”，施工企業應該承擔責任，而投資方更應該承擔責任，并且是主導責任。

　　3、政府安全監管不到位

　　首先，政府執法財政和人力資源有限。根據建設部對全國建筑安全監督站進行的調查統計，目前全國有接近75%的安全監督站沒有任何財政撥款，而是依靠自收自支或質量監督費開展安全監管，經費來源嚴重不足。另一方面，各級建筑安全監督機構的人員緊缺，也直接影響了安全監督任務的完成。截至2003年為止全國建筑安全監管人員約為13000人（其中正式編制只有7500人左右），而2003年全國僅房屋建筑的施工面積就超過了25億平方米[3]（這還不包括市政工程等其它類型的項目），平均一個安全監管人員要監督超過10多萬平方米的工程量。可以說，現有力量遠遠不足以完成建筑安全的監管工作。

　　其次，執法人員的專業素質有待提高，執法不夠嚴格。一方面是由于目前的安全執法人員大部分不是專業安全人員，導致無法對施工現場進行有效監察。另一方面是有些執法人員缺乏嚴肅認真的工作態度，且人情關系錯綜復雜，抱著“睜一只眼，閉一只眼”的想法，不能做到有法必依，執法必嚴，這一問題在經濟欠發達的中小城市表現明顯。

　　4、安全文化相對落后

　　改革開放以來，我國政府組織開展了一些旨在提升全社會安全文化意識的宣傳教育和促進活動，目前全國性的安全促進活動包括“全國安全生產月”以及“創建文明工地活動”等。其中前者是針對所有行業的，后者是專門針對建筑業的。這些活動對改善我國建筑業落后的安全文化起到了一定的作用，但總體而言，目前我國建筑業的安全文化還比較落后，這主要體現在以下方面：

　　第一，絕大部分建筑企業缺乏明確的安全方針政策，對安全的重視程度不夠；建設單位和監理只重視進度和質量，忽視安全，不愿承擔安全方面的社會責任[4]。第二，安全促進活動形式單一。“創建文明工地活動”針對建設項目的硬環境提出了具體要求，很大程度上改善了現場的工作和生活環境，但對從深層次提高全員的安全意識強調不夠；而“安全生產月”是針對所有行業的，一年一度的表面宣傳和檢查對建筑業的影響有限。

　　第三，農民工普遍存在宿命論的思想。建筑業的工人絕大部分都是農民工，幾千年來的“生死有命”的封建思想對他們有很大的影響，在工作中違章操作，野蠻施工導致發生事故的情況屢見不鮮。