三、政府工程質量、安全監督管理存在問題及改革建議
　　政府工程質量、安全監督管理定位不準、性質不明，現行質量驗收規范過于超前，法律法規有待完善。
　　政府工程質量安全監督定位不準。
　　長期以來，建設工程質量、安全監督習慣于現場檢查、驗收、評定，質量、安全監督人員做了大量本該是建筑施工企業質量員、安全員應做的工作。事實上，無論是從人員數量、工作范圍、工作深度，質量、安全監督人員絕對代替不了施工企業質量員、安全員的工作。
　　在工作方式方法上，往往是撿了芝麻，丟了西瓜。監督機構僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天工程質量、安全，而將大量不在現場檢查時工程的質量、安全給放棄了。好的工程是干出來的，不是監督、檢查出來的。
　　近幾年來質量、安全監督機構性質一直不很明確，一種意見是質、安監機構是代表政府的監督執法機構，應盡早納入到公務員序例；另一種意見是質量、安全監督機構應納入到中介單位范圍。性質不明，一定程度影響了質、安監機構人員的自身建設。
　　現行質量驗收規范過于宏觀，過于超前。
　　現行質量驗收規范編制原則是強調結果，淡化過程，政府僅規定結果要求，具體過程、工藝標準要求，由建筑企業自行規定控制。問題是目前絕大多數施工企業未必達到這一層次，大多數企業亦沒有自己的過程控制工藝標準、企業標準，新標準中又取消了這部分內容，因此，過程控制成為真空狀態，沒有了約束。
　　“結果”是由“過程”來保證的，沒有嚴格的過程控制，不可能有好的結果。質量規范對關鍵工序、重要節點施工過程應給予強制規定要求。
　　最適合于一線操作工人的“操作規程”已經成為被人遺忘的角落，無人問津。規范材料主要適用于管理人員，“操作規程”主要適用于操作工人。一線工人僅憑師傅口頭傳教，無“操作規程”作指南或約束。
　　現行工程質量、安全法律、法規有待進一步健全和完善。
　　《建設工程質量管理條例》作出的處罰規定，額度過大，影響社會穩定，難以執行，有法不能依。按《條例》處罰，50萬-100萬，開出處罰單，罰不上來，影響執法權威性，減少罰款數額又無依據，罰少也是違法。
　　政府工程質量、安全監督模式改革建議
　　1、以《建設工程施工現場質量保證體系》、《建設工程施工現場安全保證體系》為重點，強化政府監督，嚴格執法。
　　工程質量、安全監督要從現場實體質量，拓展到工程建設參與各方質量行為；應重點監督施工現場是否建立健全兩個保證體系，保證體系是否有效運行，是否具備持續改進功能；應重點監督工程建設參與各方質量責任是否落實；應重點監督施工企業各有關人員質量責任是否履行；發現違法違規，不履行質量、安全責任，堅決處罰。
　　2、以“誠信制度”為基礎，運用市場信譽杠桿管理質量、安全。
　　建立工程建設參與各方質量、安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；將質量、安全不良記錄通報批評，新聞媒體曝光（電視、電臺、報刊、雜志），上網公示，在交易中心屏幕上持續滾動；將質量安全不良記錄及時反饋企業資質管理部門，作為企業資質升級、年檢、招投標和承攬業務的重要依據，真正實現質量、安全一票否決制。
　　3、質量、安全工作抓施工現場第一責任人：項目經理。
　　建立項目經理質量、安全扣分制；超過分值，進行強制培訓，降低項目經理資格等級，直至取消項目經理執業資格；處罰企業時，同時處罰項目經理，項目經理個人罰款不得報銷；通報批評企業、工程同時，也要通報批評項目經理。
　　4、質量、安全、監督、監理互補，逐步試點推進一體化。
　　整合現有質量、安全監督人員力量，質量、安全共同監督，兩者互補，逐步走向一體化；監理單位在目前對施工質量進行控制基礎上，接受業主委托，拓展到施工安全的控制，監理單位應監理安全，形成安全生產新“安全網”。
　　5、鞏固施工安全（意外傷害）保險取得成績，研究試點質量保險制度。
　　6、依靠科技進步，提升管理水平，實施長效管理。
　　注重工程質量、施工安全理論研究，解決深層次問題，確立長遠發展目標；在招投標中，將安全生產、文明施工費用單例，不進入競標范圍；關注科技創新，推廣新材料、新工藝、新技術的運用，保證質量、安全；組建行業協會，減少政府審批；不斷修訂、完善和健全工程質量、安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。