??????? 2、建筑安全工作面臨的挑戰和問題???
??????? 前已述及，盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績，使下一步搞好安全生產也有了很多有利的條件，但與國際先進水平和我國建筑業發展的形勢要求相比，仍有很大差距。據國際勞工組織研究分析，到2020年，中國因工死亡人數將為世界發達國家的一倍。作為安全事故多發行業的建筑業，在今后幾年，隨著經濟的快速發展，建設工程總量的增加，面對如此嚴峻的形勢，如何遏制重大事故的發生，從根本上扭轉安全生產的嚴峻局面，還有許多工作要作，面臨的挑戰也是前所未有。???
??????? （1）當前建設系統安全形勢嚴峻，建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發生四級以上重大傷亡事故1004起，死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升，全年發生事故1208起，死亡1292人，2003年上半年共發生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人，與2002年同期相比，事故起數、死亡人數分別上升24.5％和20.7％。另外，有些失修失養的建筑也存在安全隱患。當前，值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區和資質等級高的企業在最近以來發生的事故明顯增多，自開展多發性事故專項治理以來，施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發期，建筑安全形勢仍不容樂觀。???
??????? （2）我國建筑企業實行的傳統安全管理制度存在的種種弊端，已經不適應現代建設工程和行業發展形勢的需要。黨的"十六大"明確提出，要保持經濟建設的快速發展，必須"走新型工業化道路"，要"堅持以信息化帶動工業化"，而建筑業特別是施工企業，大部分還停留在粗放勞務型的狀態，安全技術水平和安全管理水平亟待提高；特別是在科學技術日新月異和經濟建設高速發展的今天，建筑安全監督的基礎性工作比較薄弱，已經嚴重影響了我國建筑業的持續發展和企業競爭能力的提高。???
??????? （3）安全生產的意識薄弱。建筑行業的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。"安全第一，預防為主"的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業安全生產的規章制度還不健全，責任人和責任制不落實，有一些企業特別是一些個體私營包工頭，一味追求經濟利益，不設置防護設施，違章作業，違章指揮，違反勞動紀律的現象十分突出，生產過程中存在嚴重安全隱患，屢屢導致事故發生。???
??????? （4）政府有關職能部門責任意識不強，安全監管工作和監督執法人員的素質和依法行政的水平需要繼續提高。有的地方對安全監管不力，機構不健全，人員素質不高，對已發現問題采取措施不堅決，執法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕，不嚴肅，有的甚至只顧局部利益，對國家有關規定置若罔聞，明知故犯，袒護違法行為。當前，對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源，難以把握其發展變化趨勢，難以提出前瞻性的政策導向，導致宏觀指導和有效監控明顯不足。???
??????? （5）確保安全生產的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前，主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂，市場中的過度競爭和惡性競爭，必然導致安全投入不足，建筑市場供需失衡，有一些企業和職工的整體素質同所承擔的建設任務不相適應，特別是操作層面的從業人員的素質還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用，還是高新技術的應用，都比較落后，傳統的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。???
??????? 四、做好建筑安全生產工作的措施????
??????? 面對大好的機遇和嚴峻的挑戰，我們應該樹立信心，要從我國改革發展的戰略機遇著眼，抓住面臨的歷史機遇，增強開創安全生產工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業安全衛生公約》和落實《安全生產法》為契機，加快建筑業安全生產法制建設，依法管理建筑安全生產。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現，當前還應重點做好以下工作：????
??????? 1、加快建立和完善安全生產的行政法規體系和技術標準體系。????
??????? （1）完善建筑安全生產的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑企業安全生產評價標準》等相關的法規和標準，制定完善操作性強的配套規定。加大對已頒布的安全生產法規的貫徹力度，抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規律，完善激勵機制，將安全生產評價及考核效果同企業的資質等級、企業評優、工程招投標等環節掛鉤，實行安全生產一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網上公開曝光事故責任單位和個人，建立安全生產不良業績記錄，以接受社會各界的監督。對于發生重大安全事故的單位，還要吊銷其個人執業資格和崗位證書，5年內不得重新申請；情節特別惡劣的，終身不得申請。建立建設系統重大事故報送系統，規范完善事故報告和事故處理。????
??????? （2）加快建立技術標準體系。對安全事故多發環節和制約安全生產水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題，要從技術法規、標準及圖集等的制定方面先行一步，各方面都要給技術標準的立項、經費、人員、組織等工作予以優先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性，通過2～3年的努力，初步完成建筑安全技術標準體系的建立，改變建筑安全技術標準滯后于建筑業發展的問題。????
??????? 2、健全監督機制，加強制度建設。要加快建筑安全監督機構的體制和機制的建設，明確建筑安全監督機構的法律地位和工作職責，努力從政府財政中解決安全監督機構的經費來源，解決需要的人員編制問題，制訂安全管理和執法監督人員的培訓教育計劃，建立一支高素質的建筑安全執法隊伍。????
??????? 3、加強安全生產責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《建設領域安全生產行政責任規定》，完善安全生產行政責任追究辦法和監督考核機制。全面落實企業安全生產責任制，重點落實企業主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度。建立開工前安全生產條件審核制度，落實企業安全生產管理機構并配備與企業經營規模相適應的、具有相關專業技術職稱的專職安全管理人員。????
??????? 4、認真開展多發性事故專項治理，要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產中的薄弱環節的專項治理作為貫穿整頓和規范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好，加大對傷亡事故多發的重點地區和重點企業專項治理的工作力度，通過開展安全生產專項整治，認真落實治理措施，鞏固擴大治理成果，做到標本兼治，重在治本，突出重點，全面推進，有效控制重大、特大事故的發生和減少一般事故的發生。????
??????? 5、建立和推行安全生產保證體系。加快建立和推行建筑施工企業建安全生產保證體系和施工現場安全生產保證體系，是實現企業安全生產的治本措施，建筑施工企業要結合安全生產責任制的落實，做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，使兩個安全生產保證體系得以順利實施。行業安全監督管理要通過法律、法規的約束和政策引導，把建立和推行施工企業和施工現場安全生產保證體系當作安全生產工作的基礎和重心來抓，作為全面實現建筑安全生產規范化、科學化、標準化管理的有效途徑。????
??????? 6、持續開展創建文明工地活動。堅持與時俱進，不斷給文明工地創建活動注入新的內涵，深化以人為本的管理理念，通過激勵機制和規范性政策的引導和要求，推動建筑企業的施工現場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變，全面提高從業人員的安全素質，促進安全生產水平快速提高。????
??????? 7、積極開展建筑安全技術研究。目前，我國建筑業標準化、定型化和工業化程度偏低，尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此，要盡快縮短目前建筑安全生產與發達國家的差距，增加建筑安全生產的科技含量，加強建筑安全技術的研究、開發與推廣，運用市場經濟規律促進建筑安全科研成果向生產力轉化，加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定，集中力量解決建筑安全生產發展的重大和關鍵性技術問題，在更高的水平上實現安全技術發展的跨越。????
??????? 7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業，培養高級安全管理人才，加快建立國家和省（市）級安全生產培訓教育基地，充分運用大、中型建筑企業安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱，擴大培訓教育面，明確考核范圍、考核內容和考核形式，堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規范化，全面提高建筑從業人員的安全素質。????
??????? 8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業人員的合法權益，增強企業預防和控制事故能力有著重要作用。目前，全國已有24個省（市、自治區）開展了這項工作。2003年內，尚未開展的省（市、自治區）要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求，爭取全面開展起來。要積極運用市場機制，形成由保險機制介入企業安全生產監督活動，根據企業安全生產業績的優劣，實行浮動保費的市場新機制。????
??????? 9、加強施工現場安全防護用具及機械設備使用的監督管理。假冒偽劣的安全防護產品流入施工現場，帶來了嚴重的事故隱患，是造成施工傷亡事故頻發的重要原因。因此，要通過建立施工現場安全防護用具和機械設備交易市場，建立并完善施工現場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度，加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監督管理，杜絕不合格產品流入施工現場．