二、對策和建議

　　（一）完善消防產品管理的相關法規。

　　《消防法》第十九條第一款和四十四條第一款闡明了對生產、銷售消防產品必須符合依照產品質量法確定的規定的檢驗機構檢驗合格的消防產品，并對違法生產、銷售不合格消防產品制定了罰則。而目前市場上消火栓箱廠家或供應商不按照消火栓箱型式檢驗報告規定的內配器材而自行配置內配器材或自行組裝消火栓箱進行消火栓箱生產、銷售，實際上是不符合消防產品市場準入制度。從嚴格意義上講，法律法規在對于不符合市場準入制度的查處未能明確。因此，加快消防產品查處的相關法規的修改進程，對于打擊查處一些不法產品顯得尤為重要。在《消防法》的修訂完善過程中，應增加對消防產品相關的處罰依據和罰則內容。

　　（二）切實加強源頭性管理。

　　一是要切實加強對生產企業的源頭性管理。目前，消火栓箱的銷售以廠家銷售箱體到流通領域，供應商再將箱體與內配器材組合在市場上銷售占很大流通領域的比例，這類現象在全國范圍內很普遍，也是消火栓箱最突出的問題。對于消火栓箱生產企業的監督管理，筆者認為消防監督部門可以通過建立行業自律、召開座談會、簽定質量承諾書等形式倡導企業遵守產品市場準入制度，把好質量關。同時設立消防產品舉報制度，舉報非法生產、非法銷售，杜絕廠家賣空箱，凈化消防品市場。還可以當地質量技術監督部門進行現場生產的監督檢查，督促生產企業貫徹標準。目前公安部評定中心檢查組對產品的監督檢查采取“飛行檢查”，發現實際生產與型式檢驗報告不一致的產品就立即暫停、吊銷生產單位的證書和檢驗報告，也正是加強生產企業源頭管理的重要舉措。

　　二是要重點打擊假冒偽劣產品的生產基地和銷售“窩點”。消防監督部門在建筑工程施工現場監督檢查和驗收過程中一旦發現假冒偽劣產品應一查到底，特別是對于無市場準入制度和一些“貼牌產品”要重點查處。必要時可以聯合工商、技監、公安刑偵、打假等部門協同作戰，查清制假販假的根源，違法產品的貨值金額超過法律法規限定的要通過辦理刑事案件移交來提高打擊力度。

　　三是要規范流通領域消防產品的經營管理。消防產品是一種特殊的公共安全產品。作為流通領域的供應商如果不了解消防產品的市場準入制度，不了解產品標準，不了解消防設施（產品）本身在建筑工程中發揮的作用，而只是進行以贏利為目的的經營性活動，注定會忽視產品質量，相反為了迎合建設單位、施工單位或為了工程競標相互殺價而采購一些廉價、質量低劣的產品。筆者認為流通領域的整治是消防產品整治的一個突破口，流通領域的規范經營直接影響到生產企業產品質量的優劣。根據公安部去年消防產品專項整治的分工，流通領域的消防產品管理由工商部門負責，消防監督部門作為牽頭部門，應充分發揮參謀助手作用，通過工商部門在營業執照年審、日常監督檢查等環節中宣傳消防產品市場準入制度，嚴厲查處違法銷售現象，發揮部門合力作用。

　　（三）加大市場監督抽查及處罰力度。

　　加大產品監督抽查及處罰力度是有效打擊假冒偽劣產品的重要途徑。從產品管理角度來講，產品首先要符合市場準入制度。而判別消火栓箱質量的優劣，應通過檢驗手段來判別，即通過法定檢測機構檢測和今年5月1日實施的《消防產品現場判定規則》進行現場判定。筆者認為各地應抓緊現場判定規則的宣貫與實施，充分發揮消防產品的現場判定優勢，加大檢查頻次、擴大檢查范圍，最佳發揮人員的監督資源。突出對公眾人員密集場所、高層建筑、地下建筑等重點工程選用的消火栓箱的監督抽查頻次。在監督抽查中發現建設單位、銷售商、施工單位自行配置內配器材組裝成消火栓箱用于在建筑工程或進行銷售，未能提供有效檢驗報告的可以不經抽檢程序直接立案查處。同一地區對消火栓箱產品的檢查內容、查處標準應相對一致，對于不符合市場準入和符合市場準入經抽檢不合格產品的處罰要有區別，對于發現的違法行為應追究到底，決不姑息遷就。

　　（四）加大宣傳和查處曝光力度。

　　GB14561-2003標準取代GB14561-1993標準已經有三年，然而很多消火栓箱廠家未能很好執行標準，對標準和產品市場準入制度理解不夠，還是沿用過去的銷售慣例，出現違反市場準入制度的生產和銷售。消防監督部門應在建筑工程的監督檢查、窗口受理、消防驗收等環節對市場準入制度及常用消防產品有重點地進行告知、宣傳，督促建設單位、施工單位選擇合格合法產品。另一方面，消防監督部門應深入生產企業做好質量指導工作，督促生產企業選擇合格的供方單位，按標準做好消火栓箱的出廠檢驗。對于經抽檢不合格的產品應進行嚴肅查處，有效改變消火栓箱企業銷售空箱、消火栓箱質量下滑的趨勢。對于查處的不合格產品要進行定期公布，將質量不合格的產品和廠家通過各地消防互聯網、當地晚報等新聞媒介進行“黑名單”公示。