隨著經濟的迅速發展,建筑隊伍隨之壯大,但伴隨而來的建筑施工傷亡事故也迅速增加。建筑施工傷亡事故有三大特點:一是事故高峰出現在夏秋季節;二是高空墜落、觸電、起重傷害事故占建筑施工傷亡事故的90%以上;三是違章指揮、違章作業、違反勞動紀律“三違”造成的事故占絕大多數。
根據對事故的調查分析及對建筑施工現場的檢查情況來看,事故高發的原因主要有以下幾個方面:
1. 夏秋兩季是建筑施工旺季,企業在生產任務緊、搶工期的情況下,相應的安全措施跟不上。另外,夏秋季節又是農忙季節,建筑工人如為當地農民臨時工,這部分工人白天搞建筑,晚上還要回家種田、收糧,甚至白天在工地上工作時,心里還想著家里的農活。一心二用,加之精力、體力不支,也是發生傷亡事故的一個重要原因。
2.企業領導安全生產意識淡薄,重市場、輕現場,片面追求經濟效益,只顧眼前利益,不舍得在安全防護設施、設備維修、設備更新改造及人員培訓上投入資金,看不到安全生產帶來的潛在效益。一是表現為施工現場的安全帶、安全帽、安全網“三寶”配備不齊;電梯口、井道口、樓梯口、預留洞口“四口”防護及臨邊防護不嚴;起重機、施工升降機的“四限位兩保險”配備不齊或失效;施工現場臨時用電未執行“三級供電兩級保護”,接零或接地措施不良;腳手架搭設不規范等,安全防護水平極其低下。二是表現為不對職工進行“三級安全教育”及日常的安全培訓,不安排特種作業人員參加安全技術培訓,這部分工人不懂基本的安全操作常識,安全意識淡薄,安全技術素質低下,工作過程中違章蠻干的情況時有發生。
3.工程層層轉包,以包代管,造成施工現場無人管理安全的混亂局面。而且層層轉包,層層提取管理費,勢必造成工程總造價中的安全技措經費投入不足。另外,由于基建規模膨脹,建設單位拖欠施工單位工程款的情況嚴重,也是造成施工現場安全投入不足的重要因素。
4. 建筑市場混亂,特別是黨政機關辦建筑公司,既不按規程施工,又不自覺接受管理,嚴重干擾了建筑施工安全的正常管理工作。
5.安全監察、管理力量不足。香港勞工處負責安全生產的工廠督察科(不負責勞動衛生)編制250人,僅負責建筑施工安全監察的就有70多人,而我們一個市、地非礦山安全監察、管理人員不過幾十人,不僅不能與國外或香港特區相比,與國內交通、消防管理力量相比也不成比例。由于監察、管理力量不足,勢必造成管理上的空檔。
6 事故處理難度大,整改措施難以落實。涉及到企業負責人和事故責任者的行政處理時,沒有明確的處罰尺度,而且事故調查組既無權免企業負責人的職,也無權直接處理事故責任者,只能將處理意見提交企業及其主管部門執行。但是,是否真正執行,處理結果是否存入本人檔案或填入《勞動手冊》均不得而知。因此,事故處理只能是水過地皮濕,既不能給企業負責人和事故責任者以警醒,也起不到教育他人的目的,也就無法避免類似事故的重復發生。特別是鄉鎮建筑隊伍,從公司經理到建筑工人絕大多數為農民臨時工,既使真正處理了,對他們也起不了作用,頂多是再換一個單位。
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