建筑業是一個危險性高,易發生事故的行業,是安全生產專項治理的重點行業之一。研究和分析建設工程多發性傷亡事故的成因,探索預防對策和措施,對減少事故的發生,促進建筑業健康、有序的發展,保證建筑施工安全,具有重要的意義。
本文總結筆者長期從事安全生產事故統計與管理工作的經驗,總結了多年來全省建設工程事故發生的規律、特點及原因,以期對重大事故的重復發生起到一定的借鑒與指導作用。
據統計,1996~2004年河北省共發生四級以上重大建設工程安全生產事故269起,死亡303人,重傷67人。按事故類別分:高處墜落事故146起,死亡150人,重傷21人,占事故起數的54.3%;觸電事故28起,死亡30人,重傷2人,占事故起數的10.4%;坍塌事故27起,死亡40人,重傷7人;火災事故3起,死亡12人,重傷6人;其他傷害事故重傷1人。
分析多年來發生事故的情況,這些主要集中于高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊、機具傷害等方面(見表1和表2)。造成這些事故的主要原因有以下幾點:
一是企業對安全生產重視程度不高,認為搞好安全生產只有投入,只會增加成本、加大負擔,致使施工現場安全生產缺乏必要的資金投入,安全防護用具等安全設施、機械陳舊老化,安全防護不到位。
二是企業內部安全生產保障體系形同虛設,缺乏自我約束機制;安全生產責任制沒有落實到人和現場;安全檢查流于形式,不能及時發現和消除事故隱患。
三是施工現場未按標準要求編制模板支撐、基礎開挖與支護等專項施工組織設計或施工方案,有的雖然編制了專項施工方案,但落實不到位;不進行科學的設計計算,或不按照施工方案進行,僅憑經驗施工。
四是職工安全知識缺乏,安全意識淡薄,自我防護能力差。企業內部安全培訓、安全教育不到位,特別是對勞務層職工和新入場工人的培訓流于形式,違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的現象依然嚴重。僅從2004年發生的46起事故來看,違章作業占27起,占事故總起數的58.7%。
針對預防高處墜落、坍塌、物體打擊、機具傷害等多發事故,應從安全管理、安全技術、安全教育等方面采取如下措施:
一、安全管理方面堅持落實“四項制度”
(一)安全生產情況月報制度。制定省建筑施工企業和工程監理單位安全生產月報辦法,實行施工企業和監理單位的安全月報制度,督促有關責任主體落實安全責任,加強監督檢查,及時發現事故隱患,及時整改。將事故消滅在萌芽狀態。
(二)安全事故警示制度。建立全省建設工程生產安全事故通告制度,定期將省內發生的建設工程生產安全事故情況,張貼全省所有施工現場,以血的教訓警示企業和職工。
(三)安全生產分析和事故預警制度。分析研究近幾年來我省和全國建設工程事故情況,找出事故多發的類別、部位、施工階段、事故原因和預防措施,針對安全生產的薄弱環節和冬季、雨季、節假日等不同時期的施工特點和事故情況,及時發出事故預警,提出當前應重點監控的環節,提出強化監管的相關要求。
(四)事故匯報和約談制度。發生死亡事故后,事故企業、監理單位等有關人員要及時到省建設廳匯報事故經過、原因和措施等情況,對連續發生同類型事故或發生死亡2人以上事故的市,廳領導約談事故發生地的市建設局、安監站領導,事故要嚴格按照國家和省的有關規定和程序認真進行調查和處理。
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