?一、 OHSMS標準化問題的提出及國際發展情況

??? 1. ISO有關OHSMS國際標準化的研究與討論

??? 職業健康安全問題由來已久，它伴隨人類進入工業化社會而產生，并隨著社會生產的發展而不斷發展變化。雖然有些原有的職業健康安全問題得到了解決或減輕，但另有些原有的問題仍沒有得到很好地解決，甚至變得更為嚴重（例如：職業中毒、塵肺、職業癌癥等職業病；火災、爆炸等安全事故），同時又產生了一些新的職業健康安全問題（例如：電磁輻射對人體的傷害、核輻射等）。為解決職業健康安全問題，人類進行了長期的研究和探索，希望找到一個切實行之有效的解決辦法。通過多年的研究總結，人們發現：大多數工傷事故和職業病是由于“人禍”造成的，也就是說，大多數工傷事故和職業病是由于人為的原因（即管理不善）造成的，而只有極少部分是由于技術手段和工作條件達不到而造成的。由此看來，有效解決職業健康問題的基本途徑就是加強職業健康安全管理工作。

??? 如何加強職業健康安全管理工作，這是當前擺在人們面前的重要研究課題。標準化專家根據推行質量管理體系（ISO9000，我國對應的國家標準為GB/T19000）和環境管理體系（ISO14000，我國對應的國家標準為GB/T24000）解決質量和環境問題的經驗，提出了通過標準化手段推行OHSMS以有效解決職業健康安全問題的設想。這種設想的正式提出，最早始于1994年5月ISO/TC207（國際標準化組織/環境管理技術委員會）澳大利亞全會上。

??? ISO根據TC207的建議，專門組織了由中國、美國、英國、法國、德國、日本、澳大利亞、加拿大、瑞士、瑞典、國際勞工組織（ILO）和世界衛生組織（WHO）的代表等組成的特別工作組，就OHSMS的國際標準化問題進行了專門研究。1997年，ISO全體成員大會根據特別工作組的研究結果對是否開展OHSMS國際標準化工作進行表決，其結果否決了該項議題。ISO認為時機尚不成熟，待將來時機成熟后再進行。

??? 在ISO成員大會上，不管投贊成票的還是投反對票的，各成員都普遍認為推行OHSMS確實能加強組織的職業健康安全管理，極大地減少生產事故和勞動疾病的發生。大部分國家投反對票，主要是因為他們認為制定這樣一個統一的國際標準的時機尚不成熟：

??? 一方面各國不同的勞工關系及管理體系難以在世界范圍內達成一致，ISO難以處理與勞工和管理相關的敏感問題（如童工問題、犯人勞工問題、雇主和雇員應溝通到什么程度等）；

??? 另一方面，OHSMS將面對各國不同的法律制度，有可能會與一些國家的法律發生沖突。

??? 到目前為止，ISO并沒有制定OHSMS國際標準，而僅有ISO9000質量管理體系和ISO14000環境管理體系兩類管理體系國際標準。所謂的ISO18000（OHSMS）國際標準是不存在的，是一種誤解，即錯誤地將OHSAS18000（職業健康安全管理體系評價系列標準）看成是國際標準。有關OHSAS18000的情況將在下文中予以詳細介紹。