3.標準宣傳貫徹力度有待加強
非煤礦山從業者素質普遍偏低,據100家非煤礦山中小企業的抽樣調查顯示,文化程度在初中以下的,占總人數的74.57%;從非煤礦山安全生產事故統計來看,違反操作規程或勞動紀律引發事故的占事故起因的35%。說明安全標準起草與貫徹執行產生較為嚴重的脫節,制定的標準并不能被現場的操作者、管理者、執法者很快、很好地了解和遵守。今后除了標準的起草,應針對礦工、農民工素質偏低的現狀,編制各種簡易讀本、宣傳手冊、明白卡片等,采用多種形式,配合標準的發布和推行。
發展方向
1.建立非煤礦山安全生產標準體系
在歐盟,安全標準體系是少數幾個需由政府發布、管理的技術法規體系。在我國,安全生產標準體系也是“國家標準化‘十一五’發展綱要”的重要組成部分。近期,科技部通過了“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“關鍵技術標準推進工程”,其中“非煤礦山安全生產標準體系及關鍵技術標準研究”是該項目第六課題“安全生產關鍵技術標準研制”的重要內容。標準體系研究是非煤礦山安全標準發展的長遠大計,是標準化的一項基礎性工作。通過研究,可以找出國內外非煤礦山標準制訂的差距,建立適應我國國情的非煤礦山安全生產標準體系,有步驟、有目的地細化未來5~10年各階段的任務。
2.非煤安全生產行業標準的轉化和提升
雖然目前非煤安全生產標準將近700項,但絕大多數標準是由非煤行業管理部門各自編定,重復多、交叉多、矛盾多,內容也主要以生產為主,不具備安全生產監管的針對性。有色、黃金、建材等行業內部,多以管理規定、管理辦法發布安全法規,沒有行業標準編號。另外,自2004年開始,發布的AQ標準數量少,不足以構成安全生產監管的技術支撐。解決當前問題的辦法是,適時、適量的地部分其他行業標準、國際標準進行轉化,在借鑒、吸收、完善的基礎上實現非煤安全生產標準的快速制定。
3.礦山重大隱患安全標準亟待制定
近些年來,非煤礦山的采礦條件不斷惡化。隨著資源的不斷采掘,露采礦山邊坡高度逐漸加陡,地下礦山的開采深度逐步延伸,開采空區范圍逐年加大,礦床地質條件更加復雜。當前,我國非煤礦山行業安全生產的重大威脅有:高陡深凹露天邊坡,深部開采高應力、高地溫和高滲透性作業環境,大水礦床、破碎巖體等復雜難采礦,不斷擴大和累積的地下采空區及其引發的地表塌陷、老窯涌水、礦石自燃等災害,尾礦庫潰壩、崩塌、滑坡、泥石流等災害。這些事故隱患是造成特別重大生產安全事故的主要物質不安全因素,因此,需要針對這些特殊開采條件,制定相關標準,建立對這些重大生產安全隱患進行評價、監測、控制、消除的方法,提高非煤礦山的本質安全程度。
4.標準的宣傳與貫徹
宣貫工作是安全生產標準化工作的重要一環。同時,宣貫工作也是檢驗和完善標準的重要渠道。我國非煤礦山企業中,小型礦山占了總數的98.8%,絕大多數非國有小礦山開采方法落后,礦業秩序混亂,環境破壞嚴重,事故多發,是非煤礦山安全生產專項整治的重點,也是標準宣傳、推廣的重點。在今后的非煤礦山安全生產標準化工作中,應通過各種渠道,加強對小型企業的標準宣貫工作,重視礦工操作規程標準的教育和普及,通過標準化管理,全面提升全行業的安全生產水平。
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