一、引言

　　由中國石油工程建設(集團)公司(以下簡稱總承包商)總承包的科威特集油站項目，業主是科威特石油公司(以下簡稱業主)，該項目包括GC27、GC28兩個特大型集油站和260km站間傳輸管線。該項目從簽約到完成性能測試歷時9年。在這期間，科威特集油站項目經歷了啟動、高峰到交工，轉入試運、性能測試等階段，無論是初期暫設工程，還是土建、安裝多項工作呼擁而上，還是在油氣環境中進行技術改造，不管人多人少，作業機械的多少，白天還是晚土，都嚴格執行HSE手冊和當地的法律法規，把HSE作為首要工作。在3000多個日日夜夜里，以人為本、安全第一的思想，逐漸深入人心，嚴格執行安全規程，加強HSE管理，部分員工從有點想不通，到自覺地執行，使科威特集油站項目保持了良好的安全生產記錄，最大限度地減少了人身和設備事故，保證了員工的健康和安全。觀念的轉變和安全措施的完全到位，并非是一個輕松的過程。下面做簡要介紹。

　　二、科威特集油站HSE工作概況

　　1．HSE工作機構和人員。本項目由項目主任全面負責HSE工作，并責成一名項目副主任主管HSE工作，GC27、GC28和傳輸管線三個分項目的施工經理對HSE全面負責，指派一名副經理主管HSE。項目部設有HSE部，具體負責整個項目的HSE工作。其主要職責是編制HSE手冊和各種安全規程，承辦入場證，編制勞動保護措施計劃，對現場HSE管理工作監督檢查，主辦人身、設備、交通等各類事故的調查、上報、處理，負責與業主、警察局等方面的聯絡、溝通。HSE部由經理、安全工程師、辦證員(用阿語)等人組成。每個分項目部有HSE組，分為兩部分。一部分為現場安全施工管理，另一部分為日常保安，聘請保安公司的雇員，24小時駐守現場。HSE組成員有專職安全工程師，兼職安全員。分包商同樣設置HSE部門，配備專兼職HSE人員。項目經理部授給HSE人員一票否決的權利，有提出口頭警告、書面警告、中止工作和取消違規人員的工作資格等權力。發生重大的事故，如人身傷亡事故，必須通知業主和警方介入，警方獨立調查后出報告，通過社會公訴程序，提交當地法院進行公訴、判責任，對責任人進行裁決。

　　2．本項目由總包商總裁簽署的文件，除與業主簽訂的95G071主合同外，安全手冊的頒發令，按合同規定由公司總裁簽發。

　　3．在本項目的執行過程中，以“以人為本、安全第一”的宗旨貫穿始終。監理公司專門就安全工時做詳細的統計，到百萬工時無事故時，就會向承包商發一塊精細的木制百萬工時無事故的獎牌。監理向承包商共發了11塊獎牌，還專門為承包商數次百萬工時無事故舉行頒獎會和慶祝會。對于現場的違章作業和安全隱患，監理和業主安保工程師會及時口頭警告、書面警告或停止工作，令其整改后恢復工作，對嚴重違規的單位或個人取消其工作資格，列入黑名單。HSE工作方面本項目有不勝枚舉的例子，下面介紹一些典型事例：

　　飲用水是否符合飲用標準。總包商員工喝的水是原裝整瓶礦泉水，而分包商喝的水大部分為灌裝的自來水，為此監理HSE工程師正式致函總包商，要求對分包商帶到現場的飲用水隨機抽樣，要求關注大小分包商的飲用水，是否達到飲用水的標準，經抽樣化驗合格，并報業主后，業主才停止對此事的過問。

　　現場廁所衛生。在暫設工程施工階段，作業現場是人跡罕見的荒漠，作業人員都隨地便溺。很快監理在正式會議上就提出了臨廁問題，并致函總包商。要求有沖水廁所。因不能搞干廁，總包商找了很多公司。才找到了移動式沖水廁所。拉到現場后，監理又提到，廁所內是否放了消毒劑，幾天抽一次污物，直到這些事情全部安排就緒，監理才停止這方面的責備。臨設正式沖水廁所建成后，有專人清掃，保持廁所無異味，衛生清潔。排污公司定期抽走糞污。

　　爆炸物的防范。海灣戰爭時期，在科威特遺留了數百萬顆地雷、槍彈，總包商現場作業的GC27、GC28站區和傳輸管線沿線雖然經過工兵掃雷清理。但是難免會有漏網的爆炸物，為此業主對現場作業人員做了特別的規定，必須經過識別爆炸物、如何處理爆炸物的培訓，合格后，才能持證上崗；若有違規．取消工作資格。例如，在挖現場的深溝時，有一工人挖出6枚圓型手雷，他把其中一顆拋了出去。被監理安全工程師發現后，立即停止作業，對擲出手雷的工人沒收其入場證，并通知分包商，取消其工作資格。雖然現場先后發現150多個爆炸物，但由于嚴格執行爆炸物的處理程序，沒有出現意外。

　　辦理通行證。石油是科威特經濟命脈，油田的安全由武裝警察守衛巡邏。進入GC27、GC28要經過三道全副武裝警察把守的崗哨，停車(下車)檢查，在現場還可能隨時遇到巡邏車，隨時可能接受警察查詢。

　　工作許可。每天工作的地點、內容、人員、所需動力機械等，均要在當天早晨去辦理工作許可；超時工作，要事先辦理加班申請，若未辦加班申請并得到批準，不管工作多緊迫，HSE工程師會責令中止工作，撤出作業場地。投產后需要在廠區工作時，生產操作工必須到現場檢測可燃氣體、硫化氫含量是否超標、安全措施是否到位，達到作業條件時，才能簽字施工，動火動焊。開挖許可證要經過多個部門的批準．最多需要18個部門簽字。例如，在一次消防埋地管的動火作業時，總包商現場作業負責人，在檢測確認無可燃氣體和硫化氫氣體，并經監理工程師簽字同意，在沒有找到操作工簽字認可的情況下，為盡早使消防系統正常工作，就動焊修補，被業主高級安全工程師得知，除扣罰當班操作工的子女補助外，還停止這位現場負責人進場作業資格。在總包商承認錯誤，現場負責人重新接受安全教育后，業主才網開一面，恢復這位現場負責人的現場工作資格。

　　勞保穿戴。無論是施工作業，還是工廠正式生產，進入現場必須戴安全帽，穿勞保鞋，著工作服。在項目沒有交工前，總包商勞動保護服，分為分體式和連體式，在投油投氣后，現場安全管理由操作工負責，要求勞動保護穿戴規范，分體勞動保護服由于不符合安全規程，現場作業人員和操作人員多次被HSE人員驅出現場，停止工作。因此，項目部不分干部、工人，統一著連體工作服。為防止硫化氫中毒，要求進場人員佩戴便攜式硫化氫探測儀和逃生用簡易防毒面具。所有分包商、供貨商、業主、監理等人員的勞動保護服均為連體式，沒有第二種樣式。有一次我國駐科大使到集油站考察，沒有穿戴勞動保護，操作工不同意進入廠區考察，只得參觀了主控室，站在主控室旁邊考察了一下工廠裝置。

　　嚴格設備機具的檢測。現場的運輸、吊裝、土方等動力機械進入現場，均應符合安全要求，排氣管必須裝防火罩，進入油田、煉廠的車輛要專項檢查，才能核準進入油田。如喇叭不響、倒車燈不亮、輪胎磨損過度、剎車不靈等均不允許作業，對于起重設備，包括升降臺等，必須有經權威機構(如船級社)發給的合格證書，否則不能使用。腳手架的裝、拆應請專業公司負責，架子工必須持證上崗，搭完架后，由監理公司HSE工程師檢驗合格，掛上綠色標牌，才能上架作業。

　　工完料凈場清，做好安全防護。每天都要清理現場的垃圾，倒入垃圾箱，工業和生活垃圾委托專門的垃圾公司運到業主規定的垃圾場傾倒。凡是挖了坑、溝要用紅白相間的安全防護帶圍起來，晚上亮起警示燈，以防人畜誤入其中。

　　拆卸已經投產的工藝設備、管道時，拆之前必須加盲板、放空、氮氣置換，經過檢測，可燃氣體、硫化氫氣體含量不超標，方可進行作業；如有可能泄漏有毒介質，必須佩戴防毒面具，還要配備逃生器具等：在正式投用時必須氮氣置換，氧含量檢測達標時，才能投入可燃易爆介質。

　　在工程完工時，不得將建筑廢料就地掩埋，要拉到垃圾場，臨設區要求恢復原地貌。

　　只要在現場有人工作，監理HSE工程師和作業方的HSE工程師就必須在現場，監督檢查，沒有HSE人員在現場，不得進行任何作業，如若發現有違反安全技術措施的情況，監理、操作工或承包商的有關人員，會立即下令中止現場作業，直至整改達到安全技術措施的要求。

　　現場總包商應配備經業主批準的急救醫生、救護車，設立專門的急救室，配置急救藥；保證通訊暢通，可與業主救護站隨時聯系；若有險情，通知急救站，幾分鐘后，救護車和醫生能趕到現場。在每個人的入場證等證件上均標明本人血型以便遇險時搶救。

　　臨時施工沙土道路，要按規定設置路標，限速等標志。路面干燥時，要灑水保濕，防止沙土飛揚。

　　從以上業主監理和承包商的HSE工作來看，反映該項目充分體現了以人為本、安全第一的項目管理準則，在安全問題上沒有通融的可能，可謂鐵面無私。

　　三、幾點認識

　　1．樹立HSE第一的意識，HSE工作至上的原則。這一原則是否成為承包商全員的強烈共識．是能否搞好安全管理的基礎。嘴上喊安全第一，在質量、安全、工期之間發生沖突有了矛盾時，很可能舍安全，保進度和質量，可能僥幸沒發生什么事故，但不可能每次都如此幸運。出了事故，就大檢查、安全日、安全周、安全月，一陣緊張一陣松弛，這種狀況是國際項目所不允許的。在這9年中，特別是在施工高潮，總包商幾乎天天都被監理或業主口頭警告．每周都有書面警告，HSE管理部門的人員時刻箭在弦上，促使員工安全意識不斷加強，這是搞好HSE工作的關鍵。在偶發的事故中，存在著必然，而人的思想麻痹是最大的安全隱患。

　　2．HSE規程和程序一旦發布執行，應成為不可松動和通融的規定。對違反HSE規程和程序的人和事，沒有特例和下一次，對違反者嚴懲不貸，對遵紀守法者表彰獎勵。在承包商內部，或多或少存在無視HSE法規的現象，任何人都可能以特殊情況為由，如趕工期忽視HSE規定，進行違章作業，可能發生傷亡事故，或對安全隱患視而不見等情況。一絲不茍地執行HSE規程，鐵面無私地獎懲，認真地把HSE工作放在一切工作的首位，是HSE工作落到實處的前提條件。

　　3．HSE經費要保證，一個項目的HSE費用應打足、用足。承包商在投標時一般很少單獨考慮HSE費用，從國際工程項目看，HSE管理需要較高比例的投入，如要編制符合所在國(地區)有關法規和符合業主要求的HSE手冊、規程及安全技術方案等。要配備責任心強、敢于堅持原則、熟悉HSE規程的專業HSE工程師和安全員，要配備24小時可以聯絡的通訊工具，HSE部門負責人要單獨配備交通工具等。還要有獨立的現場急救室、配備救護車和必須的搶救器材和藥品，還要配備合格的經業主考核批準的專業救護人員。在證照辦理方面，也要有業主認可的辦證人員，隨時辦理新的證照和及時注銷舊的證照。起重吊裝設備機具要經過權威檢驗部門定期檢驗，發放合格證。在現場和駐地要配置足夠的消防器材。在擴建改造、試運等有可燃易爆有毒的環境中工作，要配置高精度可燃氣體和有毒氣體探測儀，到工作現場的人員要隨身佩戴便攜式有毒氣體探測儀和逃生用防毒面具，需要時，還要戴防毒氧氣面罩等。在臨設工程中，必須要有沖水的廁所，并應有人專門打掃，糞便車定時抽污。泥沙路要灑水，以防塵土飛揚。垃圾必須分類堆放，現場要配移動式垃圾箱，現場附近要有大型的垃圾箱，垃圾裝滿后運到指定地點傾倒。還要雇請保安公司的保安人員24小時守衛現場。射線探傷、腳手架的搭建應按所在國法規，請有營業資格和特種行業許可證的公司承擔，操作人員也必須有上崗證。現場的標志牌、路標也要花費，從HSE這方面來看，國外的業主，大都已形成定型法規，不管承包商是否樂意，愿意不愿意花這些錢，都必須列到預算中，而且該花的必須花到位。

　　4．HSE管理必須與國際接軌。人的健康和生命是最寶貴的，是無價的，雖然每個承包商都有自己的管理習慣、工作流程、規章制度等，但HSE管理，應無條件地首先與國際接軌。把國際上上百年積累的經驗、用血換來的教訓形成完善的法規為我所用，這是必然的趨勢。