方針和目標是企業確定總的指導方面的行動的準則，是評定一切活動的依據，是企業承擔健康、安全與環境責任和義務的公開聲明。因此，最高管理者應以良好的態度與方式制定方針和目標，為建立和完善HSE管理體系打下堅實的基礎。

1．方針和戰略目標的作用

（1）是企業在健康、安全與環境管理方面的意向和原則聲明；

（2）指導實施、改進的HSE管理體系的全過程；

（3）是企業最高管理者制定的，是全體員工活動的指導思想和行為準則；

（4）指明了企業在健康、安全與環境管理方面的努力方向；

（5）提供了規范組織行為和制定具體目標的框架。

2．方針和戰略目標的內容

（1）遵守法律、法規、標準和其他要求；

（2）實現持續改進；

（3）樹立目標框架；

（4）重視事故預防。

3．方針和戰略目標的要求

（1）明確適用范圍，語言表達清晰簡潔、通俗易懂，公眾易于獲得；

（2）與企業任何一個企業的方針和目標保持一致，并形成文件；

（3）與企業的活動、產品、服務和它們對健康、安全與環境的影響息息相關；

（4）與企業的其他方針（如質量、環境方針）保持一致，且具有同等重要性；

（5）符合或嚴于相關規則和法規和要求，當地方法律和規章沒有規定時，可選用組織內部的合適標準；

（6）真實可信，體現企業的實際需求和能力，并得到各級企業的貫徹和實施；

（7）盡可能有效地減少活動、產品和服務對健康、安全與環境帶來的風險和危害；

（8）通過不斷努力改進健康、安全與環境的表現水平。

4．方針和戰略目標的制定

（1）方針和目標的制定過程應有足夠的信息資源支持，在建立方針和目標時，應收集和使用如下信息資源，以保證方針和目標有效、適用并具有權威性；

①組織長期的經營戰略及發展戰略；

②現有的關于健康、安全與環境問題的承諾和聲明；

③現有的其他方針，如質量方針等；

④相關方，如員工、執法機構、居民、顧客、承包方等的觀點和要求；

⑤相關和適用的法律、法規，及企業認同的其他法規和要求；

⑥成文的健康、安全與環境標準，包括ISO14690、ISO14000系列標準；

⑦其他類似企業的方針目標范例；

⑧明確方針目標適用的地理及組織界限。

（2）方針目標的內容和篇幅，與企業健康、安全與環境管理和行為的現狀以及健康、安全與環境問題的復雜程度相關，從目前獲取的方針和目標看，分為如下兩類：

①一類方針和目標較短，朗朗上口，易于員工理解和宣傳。而將大量的管理性內容放在手冊對方針目標的描述中，或放在單獨發行的對方針目標內涵解釋的小冊子中。

②一類比較詳盡，將形成文件傳達到主體員工，管理性內容也列入其中。使員工也知道一些管理內容，但不易于記憶。

方針和目標的長短取決于企業的文件和管理內容的多少，各有利弊，可視情況而定。

5．方針和戰略目標的管理

（1）使方針和目標文件化，可用板報、張貼、廣播、有線電視或發放小冊子、卡片等多種方式傳達到全體員工。

（2）使方針和目標具有公開性：

①易于相關方獲取，但不是指必須向相關方主動分發、傳遞或通知，而是指相關方需要時，能方便地獲得；

②若企業要求供方和合同方接受某些體系運行控制程序或其他健康、安全與環境要求時，企業有必要主動提供自己的方針、目標。

③如果企業認為有必要，或甘愿接受外界監督，或為展示自己的價值觀和信念，企業甚至可以支付商業廣告費來宣傳自己的方針、目標。

（3）初始評審。體系建立之初，應對企業方針目標的法律、資源、技術保證能力進行評價，評價的主要內容如下：

①方針和目標與國家政策、法律、法規的一致性；

②方針和目標與承諾的一致性；

③方針和目標與合作者、第三方的需求的一致性；

④方針和目標的資源、技術保證條件和可行性；

⑤方針和目標與全體員工意愿的符合性；

⑥方針和目標貫徹落實的可操作性；

⑦方針和目標與市場發展的適應性可持續發展性。

（4）定期評審。企業應定期組織對方針和目標的評審，標準要求最高管層管理評審時要對方針和目標進行評審，必要時予以更新修訂，以滿足持續改進的承諾和適應企業內外部各種條件的變化。

（5）不定期評審。為確保方針和目標和持續適用性和有效性如出現下列情況，也應對方針和目標進行重新評審和修訂；

①市場形勢發生變化；

②法律、法規及有關標準更新或修訂；

③生產過程、產品發生變化；

④企業合并或吞并其他企業；

⑤公眾或相關方提出要求；

⑥為滿足第二方審核或第三方審核；

⑦各種不可抗拒的自然災害影響等。

[例2]HSE方針和目標示例

按照SY/T6276-1997標準，HSE方針和目標是可為公眾獲取的，下面將大港油田（集團）有限責任公司的方針和目標列出，供參考：

健康、安全與環境方針：

健康至上，安全第一，環保領先；

強化意識，依靠科技，綜合治理，預防為主，全員參與；

走全員健康、本質安全和可持續發展的道路。

健康、安全與環境目標：

公司的健康、安全與環境表現水平躋身國同仙行業先進行列，向無事故、無污染、樹立一流組織形象（001）的目標邁進；

生產和生活固體垃圾兩年內實現集中處理，廢氣、廢水三年內實現達標排放，有效控制噪聲污染。