1．程序文件開發

程序文件主要是解決部分部門之間的業務接口和業務管理程序，它突出的是規定清楚由那個部門或那幾個部門按什么程序，先干什么，后干什么，如何干，怎樣才能較好地完成該任務，側重于解決業務部門交叉關系的理順。

按管理體系要素劃分的程序文件包括

①“領導和承諾”文件開發；

②方針和目標文件開發；

③“評價和風險管理”文件開發；

④“組織結構、資源和文件”文件開發；

⑤“規劃”文件開發；

⑥“實施與監測”文件開發；

⑦“審核與評審”文件開發。

2．管理作業文件開發

程序文件是一個較為宏觀性的指導文件，若在程序文件中把每一項業務應干到什么程序，由誰干都寫進去，容易造成管理程序不清，在這種情況下就需要我們開發第三層次文件，即管理作業文件。

1）開發原則

①開發管理作業文件應根據程序文件，能在程序文件中交待清楚而又不至于影響管理程序的活動內容，就不要再編制作業文件；

②管理作業文件必須與所采用要素的程序文件相對應，是對程序文件中整個程序或某個條款進行補充和細化，不能脫離程序文件搞一套管理作業文件；

③為了指導管理活動，使管理行為更加可操作化，一個程序文件可分解為幾個管理作業文件；

④國家、行業、企業的技術標準、規范不作為管理作業文件；

⑤管理作業文件是原有規章制度的進一步整理和細化，不能既保留原有規章制度，又有管理作業文件規定形成雙軌制；

⑥管理作業文件要突出管理行為的可操作性。

2）文件開發

管理作業文件開發是一個根據程序文件的需要而進行的設計過程，因此，難以全面的說明。如我們開發了一個“技術安全管理程序”在該文件中涉及整個技術安全管理業務活動程序，并對鍋爐、壓力容器、隱患、危險場所、事故、安措，“三標”等內容都寫清楚誰來管、如何管、管到什么程序，留下什么記錄，就會造成“技術安全管理程序”這個文件的管理程序不清楚，使程序文件偏離解決部門接口、理順機關橫向處室接口和所屬單位縱向接口關系的重心。因此要寫清楚某一個專業管理內容，如事故管理就需要開發管理作業文件，寫清楚誰干、如何干、什么時間干、什么地點干、干到什么程度，來指導崗位的管理行為。概括地講，程序文件是指導部門間業務關系的活動的，而管理作業文件是指導崗位管理活動的。

3）編寫原則

管理作業文件是指導管理崗位行為的，是管理活動的指南文件，因此，它和程序文件的區別在于它以指導崗位管理為主。管理作業文件應突出操作性，使管理人員根據作業文件規定能夠管理好該業務；程序文件主要是指導部門、解決部門之間的職責和工作程序的。