本網據“安全、環境與健康”報導：

HSE（健康、安全、環境）管理體系是一種先進的系統化、科學化、規范化、制度化的管理方法，筆者結合石油企業改制后面臨的市場問題談談如何建立石油企業HSE管理模式。

1 構建HSE管理體系的原則

1.1全員參與原則

HSE管理體系不僅是企業管理者和有關職能部門的管理承諾，同時也是企業全體員工對企業管理的一種承諾，HSE管理體系能否有效實施，與全體員工的自覺意識密切相關。所以，在制定和實施HSE管理體系時，一定要立足于全員參與，使每個員工都能用高度的責任感和自覺性做出應有的貢獻。

1.2預防事故的原則

安全第一，預防為主，是制定和實施HSE管理體系的一項基本方針，它體現了企業對員工身心健康、安全生產和環境保護的基本要求，是一種積極的思想。通過HSE管理體系的實施，可以有效地降低事故的發生率，減少環境污染，最大限度地追求不發生事故，不損害人身健康，不破壞環境，創造一流的工作和生活環境。

1.3領導承諾的原則

企業及二級單位的主要管理者是HSE的第一責任人。主要管理者應充分認識HSE管理的重要性，對HSE應有形成文件的承諾，確保承諾轉變為對人、財、物的支持，并向員工和社會保證，使本單位建立的HSE管理程序有效推行。

1.4持續改進的原則

實施HSE管理體系是一個不斷改進不斷強化的過程，在石油勘探開發中，它始終周而復始地進行“規劃、實施、監測、評審”活動，使其功能體系不斷完善。因此，在制定和實施HSE管理體系時應始終保持持續改進的意識。

2 構建HSE管理網絡的設想

HSE管理體系是一個動態的閉環管理體系，是一個全員參與，全過程、全方位管理的

系統管理過程。它由十大要素構成：領導承諾、方針目標和責任；組織機構、職責、資源和文件控制；風險評價和隱患治理；承包商和供應商管理；裝置（設施）設計和建設；運行和維修；變更管理和應急管理；檢查和監督；事故處理和預防；審核、評審和持續改進。

因此，構建HSE管理網絡時，應體現持續改進和齊抓共管、各司其職的特色，主要做好以下幾方面的工作：

2.1設立HSE管理體系委員會辦公室，使其具備安全、環保、職業衛生等管理職能，負責日常的HSE歸口管理。勘控開發系統安全、環保、環境監測職能部門稍加調整即可充任。

2.2設立獨立的HSE體系辦公室，負責體系設計，研究和持續改進HSE管理，為HSE管理體系委員會決策提供技術參數和持續改進方案。

2.3組織HSE體系評價小組（虛擬機構）。成員由相關職能部門負責人和取得HSE資格證書的管理者和專家組成，現任的管理者必須進行HSE取證。組長由管理者代表兼任。評價小組的主要任務是對體系本身進行論證，收集信息并反饋給體系辦公室，由體系辦公室研究設計出新的改進方案，供HSE管理委員會決策。

2.4設立HSE風險評估專家咨詢組（虛擬機構），接受HSE管理體系委員會辦公室領導。成員應從企業專業技術人員中選拔，進行強化培訓，取證上崗。主要任務是：對企業的要害部位、關鍵裝置、風險較大的新控區、大型施工項目進行風險評估和監督。

2.5設立應急指揮中心辦公室。可設在局或二級單位的生產調度室。主要任務是：對油氣生產動態，防范風險、惡性事故和搶險管理等實施24小時監控指揮。

3 編制規范的體系文件

為保證HSE管理體系的正常運轉，確保現場使用文件的適用性、完整性和有效性，企

業應建立一套包括HSE管理手冊、程序文件和現場作業指南的文件體系。

3.1編寫HSE管理手冊

管理手冊是企業的政策性文件，是參與投標或與承包商溝通HSE信息的必備文件，有很強的社會性。管理手冊內容應有批準頁、前言、目次和要素間運作關系的描述。管理手冊要結合各單位實際編寫，局和各廠處的不能千篇一律，每一子要素須按會計借貸記賬規則明確主管部門和歸口管理部門，使管理手冊真正發揮企業現場指揮的作用。

3.2編寫程序文件和作業文件

程序文件和作業文件簡稱子文件。程序文件是管理手冊的進一步展開，重點描述企業的HSE管理和每一相關要素的運作程序，從宏觀上覆蓋全局的HSE管理。作業文件是保證程序文件正常運作的支撐性文件，從局部微觀保證一個步驟、過程的可靠實施。簡言之，一個作業文件必然對應一個程序文件，一個程序文件可能有多個作業文件相對應。

石油勘探開發企業除了建立相應的程序文件外，還應建立專一的安全管理、環境管理、職工健康管理、消防管理和機關聯防部門的HSE管理程序。程序文件和作業文件是一個企業管理智慧的結晶，是企業參與高層競爭取勝和以最小投入獲得最大產出的資本，具有商業保密性。因此，又稱為控制文件，未經許可，不得借與他人。程序文件、作業文件的寫書格式包括：引言、目錄、適用范圍、要求與指南（文件的主體）、定義解釋、參考附錄等。

3.3編寫現場作業指南

現場作業指南是作業文件的部分，是基層管理者的操作指南。基編制定位的內容有：管理局（分公司）健康、安全、環境要害部位（點）的分布（平面圖、每一個部位的基本概況、關鍵裝置、監控設施的布置、防范措施）；HSE管理的票、證、卡、表、賬、信息反饋單、備忘錄等；HSE評價、評審報告、工作計劃書標準要求；應急指揮管理網絡及預案；一崗一責；常用標準及相關標準索引。

4 加強員工培訓

再科學的體系，都需要一批能夠理解和領會，有知識、懂技能的人去落實，否則，就

是一紙空文。因此，企業HSE管理體系構筑完成后，首要的任務是培訓人員。培訓可采取分層立體交叉進行。決策層、管理層的管理者，可由局或選送到集團公司培訓，重點學習體系的構筑，程序文件、作業文件的編制，招投標施工項目HSE計劃書的編寫，以及有關參與國際競投標的HSE程序要求，培訓考試合格后可由國家授權部門發證，為體系的可靠實施提供組織保證。對基層管理者、操作工人、可由局或各廠處教育培訓中心負責培訓，實地演練，并納入企業職工技能考試內容，作為一項長期的技術工作抓下去。這樣，企業就有了真正意義上的HSE組織和承擔者，企業的綜合素質就會大大向前推進一步。