1 設置符合體系自身需要的管理網絡

HSE管理體系是一個動態閉環管理體系，是一個全員參與，全過程、全方位管理的系統管理。因此，設置HSE管理網絡，絕不是我們現有管理網絡的翻版，這個管理網絡必須體現持續改進的原則，必須體現動態管理。管理網絡見圖1。



圖1 HSE管理網絡

各機構的職責如下：

1） HSE管理委員會辦公室是HSE委員會的常設機構，負責日常的HSE歸口管理，這個機構有安全、環保、職業衛生等管理職能，石化多種經營企業現行的安全環保部門稍加調整，就可以兼任。

2） HSE體系辦公室，是專一負責體系設計、研究和持續改進的技術研究部門，嚴格來說它是企業管理研究部門的一個分支機構。因為體系的設計、研究既要考慮健康、安全、環境三者有機的結合，實現系統管理，更要考慮企業在健康、安全與環境上的資源配置與企業總體發展相匹配，因此體系本身要求這個辦公室必須獨立存在，對現行管理模式而言，體系辦公室在管理的初期可掛靠安全環保監督部門。

3） HSE體系評價小組（虛擬機構）。由取得HSE資格證的管理者和外聘專家組成，對體系本身進行“病理診斷”，并將信息以書面的形式反饋給體系辦公室，由體系辦公室拿出新的改進方案，供HSE管理委員會決策。為了便于管理，成員大多應為相關職能部門的負責人，組長由管理者代表兼任。因此現行的管理者必須進行HSE培訓取證。

4） HSE風險評估專家咨詢組（虛擬機構）。直接隸屬體系委員會辦公室的領導，對企業的要害部位、關鍵裝置、風險較大的施工項目進行風險評估，這些人員應從企業的專業技術人員中選拔，進行強化培訓，取證上崗。

5） 應急指揮中心辦公室。為了防范風險，最大限度控制各種不符合體系要求的惡性事件發生，多種經營企業應建立應急搶救指揮中心，指揮中心辦公室設在對全局生產動態24小時監控的生產部門。應急搶險管理網絡的設置，可按災害類別、區域和風險級別設置，可按災害類別、區域和風險級別設置，這里不再贅述。

2 建立規范的體系文件

HSE管理體系文件通常包括HSE管理手冊、程序文件、作業文件和現場作業指南，這些文件前者為綱后者為目，后者始終支持前者，構成一個可追蹤的管理閉環。

2．1 HSE管理手冊的編寫

管理手冊是一個企業的政策性文件，是參與投標或與承包商溝通HSE信息的必備條件，有很強的社會性，故手冊屬非商業性、非控制文件。管理手冊應包括批準頁、前言、目次和要素間運作關系的描述。編寫手冊的難點，是每一子要素按會計借貸記賬規則明確主管部門的確認，要根據各企業職能部門的設置和職能分工而定，不能千篇一律。公司的管理手冊不能取代二級單位的管理手冊，集團公司的管理手冊不能取代各石化分公司的管理手冊，否則就違背了HSE管理體系的最基本要求——動態管理和持續改進。

2．2 程序文件和作業文件

程序文件、作業文件，通常簡稱體系文件。程序文件是管理手冊的進一步展開，它重點要寫清企業HSE每一相關要素的管理運作程序，從宏觀上覆蓋全局的HSE管理。HSE管理體系中的21個子要素都有自己的管理行徑路線和往來關系，而路線、關系的確定，就是程序文件。作業文件是保證程序文件正常運作的支持性文件，從局部微觀保證一個步驟、過程的可靠實施，也就是說一個作業文件必然對應一個程序文件，一個程序文件可能有多個作業文件相對應。筆者認為多種經營企業除了為體系中的21個子要素建立相應的程序文件外，還應建立專一的安全管理、環境管理、職工健康管理、消防管理和機關聯保部門主管系統過程HSE控制管理程序。而作業文件因受企業規模、產業結構、生產環境、人員構成以及管理終極目標的影響較大，因此同一程序文件對于不同的企業可能有不同數量的作業文件。由于程序文件、作業文件是一個企業管理智慧的結晶，是企業參與市場競爭取勝和以最少投入獲得最大產出的資本，具有商業保密性。

程序文件、作業文件的書寫格式可包括：引言（為什么寫這些文件）、目的（希望實現結果）、適用范圍（三產控股公司）、要求與指南（文件的主體）、定義解釋（文件的一些關鍵詞的解答）、參考（國標、企標、行標、法規）、附錄、文件。

2．3 現場作業指南

從廣義上講，現場作業指南是作業文件的部分，所不同的是它面對的是基層管理者和操作者，因此，作業指南的編制定位須包括：

1） 企業健康、安全與環境要害部位（點）的分布（平面圖、每一部位的基本概況、關鍵裝置、危險介質、監控設施的布置、防范措施等）；

2） HSE規范的票、證、卡、表、賬、信息反饋單、備忘錄等；

3） HSE評價、評審報告、工作計劃書；

4） 應急指揮管理網絡及預案；

5） 一崗一責；

6） 常用標準及相關標準索引。