完善HSE管理機構

　　國外一些優秀石油企業，他們的HSE管理機構比較小，人員精，但強調企業的每一個管理者都是HSE的領導者，要負責所在業務單元的HSE事務，并且為了適用商業重組和組織機構的需要，HSE機構在不斷調整。他們一般單獨設有HSE管理部門，并在具體部門的設置上一般考慮有HSE審計管理部門、應急響應管理部門、安全管理部門、環境管理部門。

　　目前我國企業的HSE管理機構大都不太完善或者權力不夠明確，HSE專職管理人員不多，而且權限不明確，權力不夠，即使發現有明顯違反HSE管理規定的行為，甚至可能造成重大傷亡的行為，卻無權制止。因此，很多情況下HSE管理僅被看作一種輔助性管理工具，以不影響工程進程為管理極限。這種HSE管理的缺位是導致事故多發的重要原因之一。中國石油集團公司通過對HSE管理重新定位，通過組織機構的調整，把HSE管理從輔助工作變成工作的主角，還成立了專門的垂直管理的HSE管理團隊，并賦予了他們充分的權利，從而保證了HSE管理體系的有效運轉。

　　嚴格執行HSE程序和標準

　　多數的國外石油石化企業針對業務活動過程都制定了系統、詳細的HSE程序和指南。過程管理方法被作為有效的管理辦法。例如，BP公司的HSE管理體系中包括詳細的安全操作手冊，其中最重要的內容就是“安全黃金定律”，即工作許可、高空作業、能源隔離、受限空間作業、吊運操作、變更管理、車輛安全和動土工程。這個定律能夠提供最基本的安全指導，包括作業過程中可能存在的風險及相應的防范措施，必需的檢查事項，以及從長期實踐中提煉出的推薦做法等。BP公司要求每一位員工都熟知其黃金定律，并且隨時隨地堅持高標準地遵循這些定律。

　　HSE程序和標準是HSE管理體系實施和運行的關鍵之一。HSE作為科學化、系統化的管理體系，文件化管理是其明顯的標志，但是要注意程序文件體系只是載體，HSE思想才是重點，如果只是把精力放在空洞的文件標準的制定上，過于注重體系的外在形式，做不到嚴格執行，是無法達到HSE管理效果的。挪威的大多數企業，他們的HSE文件標準都很簡潔明了，易于操作。另外，還要注意HSE管理體系與原有管理體系的融合，使他們協同運作，資源共享，避免出現資源重復浪費甚至“兩張皮”的現象。

　　中國石油集團公司實施的“兩書一表”是實現HSE管理體系文件在基層“落地”與“生根”的有效途徑之一。HSE“兩書一表”的建立與實施可以較好地處理傳統規章制度、操作規程及崗位責任制與HSE管理體系基層文件之間的關系，使HSE管理由文件化管理向基層組織的風險管理轉變，使HSE風險管理的目的和要求在基層得以實現，真正使基層作業和崗位人員按照“寫所做、做所寫和記錄所做的”體系管理的要求規范其行為。基層必須切實貫徹和落實好“兩書一表”，認真編寫，嚴格執行，才能達到HSE管理的目的。

　　建立嚴格的安全監督體系

　　國外優秀石油公司安全監督的作用都非常明顯，具有很大的權限和責任，在他們的職權范圍內無需向任何人進行匯報和審批，發現任何問題，都有權力直接做出決定，該整改的就整改，該停工的就停工。當然，這對安全監督的素質要求也比較高。國內許多企業也已經引入了安全監督的管理機制，但由于是企業內部的監督，人員組成、人員隸屬關系等方面因素決定了安全監督無法發揮獨立的工作職能。在目前管理體制下完善獨立安全監督制，充分發揮第三方的作用，是加強HSE管理的題中應有之義。

　　加強現場HSE的管理。中國石油集團公司主要是通過加強生產的全過程控制，建立三級監控機制來實現的。HSE監督的主要職責是嚴格按照公司制定的標準，對現場HSE管理進行監督、檢查、考核和指導，對違反HSE規定的現象進行糾正和處罰。同時，強化對承包商的HSE管理與監督。將承包商的HSE管理納入到企業的HSE管理體系，實行統一標準、統一管理。健全承包商管理程序，實施承包商市場準人和項目招投標HSE評估，將承包商HSE資質、能力、業績作為企業市場準入和招投標的首要條件。開展承包商HSE表現和業績考評，建立健全承包商退出機制。督促承包商按規定實施項目HSE作業計劃，堅決禁止承包商“體外循環、放任自流”和“以包代管、以罰代管”的簡單、粗放、低水平行為。

　　建立科學有效的事故處理體系

　　挪威的HSE管理非常先進，有很多地方值得我們好好學習和借鑒。在事故處理方面，挪威的企業和咨詢機構都非常注重對未遂事故進行統計分析，以期找出潛在的聯系和規律，提出相應的對策，進行有效改進。這比我們以前所提出的“事故是血的教訓”有了很大的進步，沒有流血的未遂事故同樣可以提供經驗教訓。

　　國內對事故的管理多年來也形成了一套有效的管理辦法，事故統計、分析事故和事故預防都有很大的提高，但是我們往往忽略了對于未遂事故的統計分析工作。另外，國內事故的發生往往與處罰相聯系，而且這種思想的影響面很大，為了避免或減輕處罰，造成了一些漏報或輕報的現象，導致了一些事故的重復發生。淡化事故與處罰的聯系，注重尋找事故發生的真正原因及相應對策，甚至可以學習挪威的大多數企業對上報未遂事故進行獎勵的做法，以此可以獲得大量真實、有效的基礎數據。中國石油集團公司通過建立詳細的事故數據庫，不僅對事故管理幫助很大，也為進行理論研究、科學分析提供了基礎數據。