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化學品安全與環境風險防控

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化學品安全與環境風險防控
陳 會 明

全國危險化學品管理標準化技術委員會 
    化學品毒性檢測分技術委員會 ( TC251/SC1)

中國檢驗檢疫科學研究院                                博士/二級研究員

秘書長
2025年7月 成都
備注：1
目   錄

一、化學品安全管理概述

三、我國化學品安全管理法規

二、國際化學品安全管理法規

四、新污染物治理

五、化學品環境風險防控

六、案例分析

七、化學品環境健康安全發展趨勢

八、總結與展望
備注：2
一、化學品安全管理概述
備注：3
化學品安全—概述（1）
2019年3月11日，在第四屆聯合國環境大會(UNEA-4)大會上，國際化工協會聯合會(ICCA)發布《全球化學工業：催化增長并解決我們的全球可持續性挑戰》：

化學工業幾乎涉及所有的生產行業，影響全球國內生產總值(GDP)做出了5.7萬億美元(全球GDP的7%)的貢獻，并在全球范圍內提供了1.20億個工作崗位。

GDP和就業貢獻最大的是亞太區的化學工業，創造了行業45%的年度經濟總價值（2.6萬億美元），并提供了69%的工作崗位（8300萬）;歐洲貢獻緊隨其后(1.3萬億美元的GDP貢獻總額，1900萬個工作崗位);隨后是北美(8660億美元的GDP貢獻總額，600萬個工作崗位)。

2020年在第十一屆中國國際石油化工大會上，中國石油和化學工業聯合會會長李壽生在主旨發言：中國已經成為世界石油和化工大國，占據全球市場份額的40%。
備注：4
化學品危害無處不在！
化學品導致嚴重人體健康危害
化學品引發環境問題凸顯
化學品生產安全事故頻發！
備注：5
2016年由于暴露接觸化學品導致全球160多萬人死亡
化學品造成人員死亡的比例分別為：

心血管疾?。–ardiovascular diseases）：死亡510507人，占 44%;
癌癥（Cancers）：死亡296243人，占 26%；

自我傷害（Self-harm）：死亡166594人，占 14%;
中毒（Poisonings）：死亡106683人，占 9%;

急性下呼吸道感染（Acute lower respiratory infections）：死亡31033人，占 3%;
糖尿病（Diabetes）：死亡29536人，占3%;

慢性腎臟?。–hronic kidney disease ）：死亡5691人，占 0.5%;
石棉?。ˋsbestosis）：死亡3495人，占 0.3%。

WHO 官網專題報告
備注：6
世衛組織：污染的環境
每年造成170萬名兒童死亡

WHO發布的題為《不要污染我的未來！環境對兒童健康的影響》報告則全面概述了環境對兒童健康的影響，說明了這項挑戰的嚴重程度。
每年：
57萬名五歲以下兒童死于由室內和室外空氣污染以及二手煙造成的肺炎等呼吸道感染。
由于難以獲得清潔飲用水、衛生設施和衛生條件，36.1萬名五歲以下兒童死于腹瀉。
27萬名兒童在出生頭一個月內死亡，包括早產在內的死因可以通過在衛生機構獲得潔凈水、衛生設施和衛生條件以及減少空氣污染等得到預防。
通過采取環境行動，如減少蚊蟲孳生地或覆蓋儲存的飲水，就可以防止20萬名五歲以下兒童死于瘧疾。
20萬名五歲以下兒童死于由環境造成的意外傷害，例如中毒、跌倒和溺水。

備注：7
根據目前可獲得的權威研究，塑料化學品（尤其是增塑劑DEHP）導致的死亡主要集中在以下年齡段：

最高死亡年齡段：55–64歲
-  2018年，因接觸 DEHP（鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯）導致的心臟病死亡人數約為 356,238人，占該年齡段全球心臟病死亡人數的 13%以上。

該年齡段是目前唯一被系統估算并公開報告的年齡組，其他年齡段的死亡數據尚未被納入研究范圍。

?? 研究局限性- 目前的研究僅聚焦于55–64歲人群，未覆蓋兒童、青少年或老年人；- 因此，塑料化學品導致的實際死亡總數可能更高，但尚無官方或完整數據支持。

如需進一步了解該研究，可參考發表于《柳葉刀-電子生物醫學》（The Lancet Planetary Health）的紐約大學團隊報告。
備注：8
二、國際化學品安全管理法規
備注：9
國際社會高度重視化學品安全管理（1）
1992年6月在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會上，將化學品安全問題確定為確保21世紀社會、經濟和環境可持續發展的優先主題。

《21世紀議程》文件第19章“有毒化學品的環境無害化管理”中指明了化學品環境無害化管理的六個領域：擴大和加速化學品風險的國際評價工作；協調統一化學品的分類與標簽；加強有毒化學品和化學品風險的信息交換；制定降低化學品風險的計劃；加強各國化學品管理的能力建設，防止有毒和危險化學品的非法國際運輸。

2015年聯合國達成的17項2030年可持續發展目標中，目標3、6和12均涉及新污染物治理，如到2030年，大幅減少有毒有害化學品及空氣、水和土壤污染導致的死亡和患病人數等。

備注：10
國際社會高度重視化學品安全管理（2）
2023年9月25日至29日在德國波恩，由聯合國環境規劃署（UNEP）組織的國際化學品管理大會第五屆會議（ICCM5）于舉行，通過并達成了《全球化學品框架》。

該框架為一個沒有化學品和廢物危害的地球、一個安全、健康和可持續的未來提供了愿景，也是可持續發展目標、《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》和正在談判的全球塑料污染條約等更廣泛協議的重要組成部分。

該框架以28個目標為基礎，旨在改善化學品和廢物的健全管理。各國政府承諾，到2030年，創造減少化學污染的監管環境，并實施促進更安全替代品的政策。工業界承諾，到2030年，以減少化學污染和不利影響的方式管理化學品。該框架呼吁到2035年，在風險尚未得到管理且有更安全替代品的農業中逐步淘汰高危險農藥。

備注：11
為化學品分類和標簽制定統一標準，提高化學品信息的透明度和可比性，降低因化學品誤用導致的風險。
GHS 將化學品的危害分為物理危害、健康危害和環境危害三大類 28 項，規定了統一的標簽和安全數據單（SDS）要求。
確保危險化學品和農藥的國際貿易安全，防止發展中國家因缺乏信息和管理能力而遭受有害化學品的損害。
通過建立事先知情同意程序，確保出口國在出口危險化學品前，向進口國提供充分的信息。
控制危險廢物的跨境轉移，防止其對環境和人類健康造成威脅，特別是防止發達國家向發展中國家非法轉移危險廢物。
公約規定了危險廢物越境轉移的程序和條件，要求各國在轉移危險廢物時遵守嚴格的規則。
目標是減少持久性有機污染物（如多氯聯苯、二噁英等）的排放，保護人類健康和環境。
公約要求各國限制或禁止使用特定持久性有機污染物，減少其在環境中的殘留。
斯德哥爾摩公約（POPs）
鹿特丹公約（PIC）
全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）
巴塞爾公約
01
02
04
03
國際社會高度重視化學品安全管理—主要國際公約與協議
備注：12
聯合國全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）
《全球化學品統一分類和標簽制度》(Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals)，簡稱GHS。由聯合國出版的作為指導各國控制化學品危害和保護人類與環境的規范性文件。

備注：13
GHS危險分類和類別（28類）
備注：14
GHS概述
目的

1、保護人類健康和環境的需要；2、完善現有化學品分類和標簽體系；3、減少對化學品試驗和評價
主要內容

GHS制度 將化學品的危害大致分為3大類28項: 
物理危害(易燃液體、氧化性固體等16項)；
2) 健康危害(急性毒性、皮膚腐蝕/刺激等10項)；
3) 環境危害(水、臭氧層等2項)。
兩種方式公示化學品的危害信息

1) 標簽在GHS制度中一個完整的標簽至少含有5個部分:信號詞，危險說明，象形圖，防范說明等。
2) 安全數據單(safety data sheet，簡稱SDS)，包括下面16方面的內容:
1.標識，2.危害標識，3.成分構成/成分信息 ，4.急救措施 ，5.消防措施 ，6.意外泄漏措施， 7.搬運和存儲 ，8.接觸控制/人身保護 ，9.物理和化學性質 ，10.穩定性和反應性，11.毒理學信息 ，12.生態學信息 ，13.處置考慮 ，14.運輸信息 ，15.管理信息 ，16.其它信息
覆蓋范圍

GHS制度涵蓋了所有的化學品; GHS針對的目標對象包括消費者、工人、運輸工人以及應急人員。
備注：15
01
推動全球化學品安全管理進步
國際公約的實施推動了全球化學品安全管理的進步，促進了各國在化學品環境管理方面的合作與交流。
例如，中國積極履行斯德哥爾摩公約，淘汰了多種持久性有機污染物。
02
提高化學品環境管理水平
各國通過履約行動，加強了對危險化學品的監管，提高了化學品環境管理水平，減少了化學品對環境和人類健康的危害。
例如，實施 GHS 制度，提高了化學品信息的準確性，促進了化學品貿易的安全性。
國際公約的實施與影響
備注：16
歐洲化學品管理歷程
歐洲化學品管理體系經歷了三個階段

備注：17
歐洲化學品管理歷程

三個階段

第一階段：在1967年歐洲共同體出現前，推行的是成員國各自的化學品管理體系。
?

第二階段：1967-2001年，在歐洲共同體成立后，化學品管理體系由不同歷史時期的指令和制度組成：67/548/EEC指令(危險化學品的分類、包裝及標簽)、88/379/EEC指令(危險制劑的分類、包裝和標簽)、76/769/EEC指令(某些危險物質和制劑限制銷售和使用)、793/93/EEC指令(現有物質危險性評估和控制)等。

“舊”化學品管理體系存在很多不足，包括責任分配不合理;規定負責化學品危險評定的是政府而不是生產、進口和使用化學品的企業。

備注：18
歐洲化學品管理歷程
三個階段

第三階段：

2001年至今，建立“新”化學品管理體系及實施。

2001年，歐盟發布《未來化學品政策戰略》白皮書，克服“舊”化學品管理體系中存在的不足之處，促進歐盟成員國化學品管理制度統一。

2007年6月1日，歐盟發布化學品管理法規——REACH法規，并于2008年6月1日生效實施。
備注：19
歐盟REACH法規政策（1）

關于化學品注冊、評估、許可和限制法規（REACH, EC 1907/2006）

歐盟關于物質和混合物分類、標簽和包裝的法規（CLP, EC 1272/2008）

歐盟REACH測試方法法規（EC 440/2008）

REACH法規的出臺，標志著歐盟化學品安全管理進入新階段
備注：20
歐盟化學品管理政策--REACH
備注：21
REACH主要內容
注冊：當產量或一次進口量超過1噸(上萬種)，其生產商或進口商均需向REACH中央數據庫提交相關信息。其中80%的化學品需要注冊。
評估：要求化學品主管機構審查所提供的化學品安全數據，對不同物質提出符合該物質特性的檢測計劃。大約15%的化學品需要評估。
授權：對應引起高度關注的物質或相關產品中的成份，如：持久性、生物累積性和毒性（PBT）物質或高持久性和高生物累積性（vPvB）物質、致癌、致畸或生殖毒性 （CMR）物質和內分泌干擾性物質等，政府主管機構應對其按某一用途的使用方式給予具體授權。大約5%的化學品需要經過許可。
限制：通過對納入REACH法規附件XVII中物質的生產、使用或銷售實施限制或禁用要求，實現REACH法規保護人類健康和環境的作用。
備注：22
CLP法規
歐盟CLP法規

歐盟CLP 法規已于2009 年1 月20 日生效，它要求物質或配制品按照CLP法規要求進行分類、標簽、包裝和通報，才能投放到歐盟市場。EU-CLP貫徹了聯合國全球化學品分類與標簽統一協調制度（GHS），將逐步取代歐盟原有的兩個指令：Directive 67/548/EEC（物質的分類與標簽）和Directive 1999/45/EC（配制品的分類與標簽）。

歐盟CLP法規涵蓋了化學品的供應和使用的各個層面，甚至殺蟲劑和植物保護劑都在其涵蓋范圍內。幾乎所有可能有危害的物質和混合物，不論噸位多少，都受CLP的管轄。

CLP法規所涉及到的物質幾乎涵蓋了所有在歐盟市場上銷售的物質和混合物，即使出口噸位量低于1噸/年也必須滿足CLP要求。
備注：23
CLP法規實施時間表

備注：24
歐盟《REACH法規》化學品注冊情況統計
截至2024年底，根據歐洲化學品管理局（ECHA）在其2024年度工作報告和REACH數據庫（ECHA CHEM）中發布的最新化學品注冊情況統計如下：

REACH注冊總體統計（截至2024年12月）

指標	                                         數量	
注冊卷宗總數	                       超過 100,000 份	
注冊物質數	超過                                   22,700 種	 
注冊企業數	超過                                   15,500 家	
非歐盟生產商（通過OR注冊）	     約 6,540 家

注冊噸位分布（截至2021年9月）

噸位區間	                                           注冊數量占比	
1–10 噸/年	                                           最多之一	
10–100 噸/年	                        中等	
100–1000 噸/年	                        中等	
≥1000 噸/年	                        最多之一

備注：25
歐盟《REACH法規》化學品注冊情況統計
截至2024年底，根據歐洲化學品管理局（ECHA）在其2024年度工作報告和REACH數據庫（ECHA CHEM）中發布的最新化學品注冊情況統計如下：

2024年ECHA合規與評估數據項目	數量

合規性審查完成檔案	                  15,500 份	
涉及物質數	                                     3,200 種	
高產量化學品（≥100噸/年）
合規審查完成比例	                   34%	
2024年合規檢查次數	                   313 次	
涉及注冊檔案數	                   約2,000 份	
涉及物質數 	                   272 種

2024年注冊與更新數據
項目                                                實際值	
收到的注冊/更新卷宗數	                  13,470 份（略低于預期的15,000）	
首次技術完整性檢查失敗案例	669 例（遠低于預估的1,300例）

備注：26
歐盟《REACH法規》化學品注冊情況統計
截至2024年底，根據歐洲化學品管理局（ECHA）在其2024年度工作報告和REACH數據庫（ECHA CHEM）中發布的最新化學品注冊情況統計如下：

數據庫查詢與公開信息

ECHA CHEM數據庫（2024年上線）
現已收錄所有REACH注冊信息，支持按注冊號、CAS號、注冊人、噸位、國家等多維度查詢。

領頭注冊人（LR）卷宗已優先公開，供公眾查閱理化、毒理、生態毒理數據。

---如需實時查詢某一物質的注冊詳情，可訪問 ECHA CHEM 數據庫：https://echa.europa.eu/information-on-chemicals/echa-chem
備注：27
三、中國化學品安全管理法規
備注：28
中國化學品安全管理
生態環境部：化學品的污染防治及環境管理（下游管理）；
工業和信息化部：石油和化學行業的生產規劃與管理（上游管理）；
衛計委：化學品職業健康和環境衛生管理；
農業農村部：化學農藥及肥料的使用和管理；
交通運輸部：化學品運輸安全管理；
公安部：易燃易爆化學品的消防安全監督管理以及爆炸、劇毒化學品的社會治安管理；
安全監管總局：化學品的安全生產監督管理；
質檢總局：進出口化學品及其包裝管理；
……
備注：29
中國化學品安全管理主要政策法規
《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）
《危險化學品登記管理辦法》（安總局令第53號）
《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（安監督總局令第60號）

《新化學物質環境管理辦法》（環境保護部令第7號）
國務院辦公廳關于印發《新污染物治理行動方案》的通知  國辦發[2022]15號

《工作場所安全使用化學品規定》(勞部發[1996]423號)

《中華人民共和國產品質量法》

《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（國家質檢總局第30號公告）

備注：30
中國通過加強執法檢查和監管力度，確保化學品安全管理法規的有效實施。
相關部門定期開展化學品安全專項檢查，對違法違規行為進行嚴肅查處。
應急管理部、生態環境部、市場監管總局等多部門協同監管，形成了全方位的監管體系，確保化學品安全管理落到實處。
01
加強執法檢查
02
多部門協同監管
法規的執行與監管
備注：31
《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）

《化學危險物品安全管理條例》
1987年2月17日發布、實施
《危險化學品安全管理條例》
（國務院第344號令）
2002年3月15日施行
《危險化學品安全管理條例》
（國務院第591號令）
2011年3月2日簽署
2011年12月1日施行
廢止
修訂
共7章，42條
共8章，102條
共7章，74條
備注：32
《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）
2011年12月1日，中國正式實施新的《危險化學品安全管理條例》（即591號令），對危險化學品生產、進口、儲存、使用、經營、運輸及處置實施全生命周期管理。

管轄范圍：任何列入《危險化學品目錄》中的化學品，即具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品都受到該條例管轄。
備注：33
《危險化學品登記管理辦法》（安總局令第53號）
《危險化學品登記管理辦法》經2012年5月21日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，2012年7月1日國家安全生產監督管理總局令第53號公布。

《辦法》第十二條對危險化學品登記的具體內容做了規定：包括分類和標簽信息、物理化學性質、主要用途、危險特性、儲存使用運輸的安全要求、應急處置措施等六個方面。

備注：34
《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（安監督總局令第60號）
2013年7月10日國家安全生產監督管理總局公布了《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》，自2013年9月1日起施行。

《辦法》適用于對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性鑒定與分類，以及安全生產監督管理部門對鑒定與分類工作實施監督管理。規定了化學品生產、進口單位應當對本單位生產或者進口的化學品進行普查和物理危險性辨識。

根據《辦法》的有關規定，安監總局于2014年5月28日發布了5個相關配套文書，并于2016年11月14日和2016年12月27日相繼公布了首批化學品物理危險性鑒定機構名單（11家）及《免于物理危險性鑒定與分類的化學品目錄（第一批）》（100種），全部配套文件的公布意味著廣大企業已經可以全面開展化學品物理危險性鑒定與分類的工作。
備注：35
《新化學物質環境管理辦法》（環境保護部令第7號）
2010年1月環境保護部發布了新修訂的《新化學物質環境管理辦法》（環保部令7號），于2010年10月15日起正式實施。

根據《辦法》，我國對新化學物質實行風險分類管理，實施申報登記和跟蹤控制制度。

《辦法》規定了新化學物質的生產、進口前進行申報登記的基本制度，在生產上市前對化學物質的有毒有害性質進行登記識別和監督控制，預防有毒有害化學物質可能造成的環境污染，從源頭保護人類健康與環境安全。

《辦法》引入了風險評價的技術內容及物品管理、物質分類、代理申報、風險評價、重復申報、科研備案、控制措施、信息共享、年度報告、新信息報告、新用途申報、回顧性評估等許多新的技術和概念。
備注：36
《工作場所安全使用化學品規定》(勞部發[1996]423號)
根據第八屆全國人大第十次會議審議批準的《作業場所安全使用化學品公約》，有效控制危險化學品事故發生，保障勞動者的安全與健康，根據《勞動法》和有關法規，制定了《工作場所安全使用化學品規定》，于1996年12月20日頒發，1997年1月1日?開始實施。

《規定》中要求生產單位應對所生產的化學品進行危險性鑒別 , 并對其進行標識。生產單位應對所生產的危險化學品掛貼“危險化學品安全標簽”填寫“危險化學品安全技術說明書”。

《規定》明確了關于安全技術說明書的更新，和涉及商業秘密的管理規定。安全技術說明書每五年更換一次，在此期間若發現新的危害特性, 在有關信息發布后的半年內, 生產單位必須相應修改安全技術說明書, 并提供給經營、運輸、貯存和使用單位。生產單位生產危險化學品, 在填寫安全技術說明書時, 若涉及商業秘密, 經化學品登記部門批準后, 可不填寫有關內容, 但必須列出該種危險化學品的主要危害特性。
備注：37
《中華人民共和國產品質量法》
是為了加強對產品質量的監督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序而制定。(1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自1993年9月1日起施行。當前版本是2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議修改。)

第一條　為了加強對產品質量的監督管理，提高產品質量水平，明確產品質量責任，保護消費者的合法權益，維護社會經濟秩序，制定本法。

第二條　在中華人民共和國境內從事產品生產、銷售活動，必須遵守本法。本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。
備注：38
《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（國家質檢總局  第30號公告）
2012年2月29日，國家質檢總局發布《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（2012年第30號公告），提出對《危險化學品名錄》（2002版）中列出的危險化學品及其包裝實施進出口檢驗監管。

按照公告要求，進口和出口危險化學品企業應分別向海關報關地檢驗檢疫機構或產地檢驗檢疫機構提交進口危險化學品經營企業符合性聲明、出口危險化學品生產企業符合性聲明、危險公示標簽和安全數據表、危險特性分類鑒別報告等相關報檢材料。

出入境檢驗檢疫機構將對進出口危險化學品的品質、數量、重量，以及安全、衛生、健康、環境保護、防欺詐等項目的符合性實施檢驗，并檢驗?；钒b是否符合相關國家技術規范、國際公約和協定或技術法規標準的要求。

備注：39
四、新污染物治理
備注：40
環境健康風險
生物
毒性
生物累積性
環境持久性
新污染物定義：
新污染物不同于常規污染物，指新近發現或被關注；對生態環境或人體健康存在風險；尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風險的污染物。

新污染物多具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征，在環境中即使濃度較低，也可能具有顯著的環境與健康風險，其危害具有潛在性和隱蔽性。

有毒有害化學物質的生產和使用是新污染物的主要來源。
新污染物治理行動方案 出臺背景
備注：41
新污染物治理行動方案 出臺背景
2020 年
 10 月 29日
2021年
3月11日
2021年
8月30日
黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于
制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出：
“重視新污染物治理”。
中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求：
“加強固體廢物和新污染物治理”。
十三屆全國人大四次會議通過了關于《國民經
濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》的決議，要求：
“重視新污染物治理”和“健全有毒有害化學物質環境風險管理體制”。
2022年
5月24日
國務院辦公廳關于印發
新污染物治理行動方案
的通知  國辦發[2022]15號
備注：42
《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》
新污染物治理的緊迫性

黨中央國務院高度重視新污染物治理工作

近年來，習近平總書記在全國生態環境保護大會、中央政治局集體學習、中央深改委會議等多個重要場合，反復強調新污染物治理，從“對新的污染物治理開展專項研究”、到“重視新污染物治理”、再到“加強新污染物治理”，對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大，治理工作的緊迫性凸顯出來。
新污染物治理部署

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和
   2035年遠景目標綱要明確要求：
“重視新污染物治理”
“健全有毒有害化學物質環境風險管理體制“

第三十八章　持續改善環境質量
第一節　深入開展污染防治行動
重視新污染物治理

第三節　嚴密防控環境風險
健全有毒有害化學物質環境風險管理體制
備注：43
中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見
到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。
指導思想
?。ǘ澹┘訌娦挛廴疚镏卫?。制定實施新污染物治理行動方案。針對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物，實施調查監測和環境風險評估，建立健全有毒有害化學物質環境風險管理制度，強化源頭準入，動態發布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環境風險管控措施。
備注：44
中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見
備注：45
新污染物治理行動方案 框架
?
一、總體要求
（一）指導思想。
（二）工作原則。
（三）主要目標。
二、行動舉措
（一）完善法規制度，建立健全新污染物治理體系。
（二）開展調查監測，評估新污染物環境風險狀況。
（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產生。
（四）強化過程控制，減少新污染物排放。
（五）深化末端治理，降低新污染物環境風險。
（六）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
（二）強化監管執法。
（三）拓寬資金投入渠道。
（四）加強宣傳引導。
備注：46
新污染物治理行動方案 條款解讀
?
一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環境風險管理理念，統籌推進新污染物環境風險管理，實施調查評估、分類治理、全過程環境風險管控，加強制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升美麗中國、健康中國建設水平。

備注：47
新污染物治理行動方案 條款解讀
?
一、總體要求
 
（二）工作原則。

——科學評估，精準施策。開展化學物質調查監測，科學評估環境風險，精準識別環境風險較大的新污染物，針對其產生環境風險的主要環節，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環境風險管控措施。

——標本兼治，系統推進?！笆奈濉逼陂g，對一批重點管控新污染物開展專項治理。同時，系統構建新污染物治理長效機制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統籌推動大氣、水、土壤多環境介質協同治理。

——健全體系，提升能力。建立健全管理制度和技術體系，強化法治保障。建立跨部門協調機制，落實屬地責任。強化科技支撐與基礎能力建設，加強宣傳引導，促進社會共治。

備注：48
新污染物治理行動方案 條款解讀
?
一、總體要求
 
（三）主要目標。

到2025年，完成：

高關注、高產（用）量的化學物質環境風險篩查，完成一批化學物質環境風險評估；
動態發布重點管控新污染物清單；
對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

有毒有害化學物質環境風險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

備注：49
新污染物治理工作方案
?
2022年5月4日，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》，自2022年8月起至今，已有31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）陸續出臺省級新污染物治理工作方案。

2023年1月，第一個地市級（江蘇省淮安市）新污染物治理工作實施方案公布。目前省級方案已經全部正式印發，地市級方案還在陸續發布，2023年將是地市級方案集中發布年。這標志著《新污染物治理行動方案》從國家到省再到地級市正在得到逐級推進和落實。
備注：50
新污染物治理工作方案（31省市+28地級市/縣）
?
華東地區（7+5）
? ??上海市 ? ? 江蘇省：淮安    浙江?。航B興（征求意見稿）  ? 山東省   安徽省：池州  江西省  ?福建?。簭B門、漳州

華南地區（3）
   ?廣東省   ?廣西壯族自治區   ? 海南省

華北地區（5+6）
? ? ?北京市  ?天津市  ?河北?。簻嬷荨⑻粕?、廊坊、邢臺    山西?。簠瘟骸㈤L治    內蒙古自治區

華中地區（3+3）
?   河南省    平頂山、鄭州（征求意見稿）    湖北省   ?湖南省：婁底

西南地區（5+7）
? ? ?重慶市    四川?。簭V元、眉山、宜賓    ?貴州?。寒吂?  ?云南?。号R滄、大理、麗江      西藏自治區

東北地區（3+2）
? ? ?遼寧省  吉林省   黑龍江省：牡丹江、雙鴨山

西北地區（5+5）
? ? ?陜西省：漢中 、西鄉縣    甘肅?。憾ㄎ?、嘉峪關      青海省     寧夏回族自治區： 固原   新疆維吾爾自治區  
備注：51
中國新污染物治理政策
發布《新污染物治理行動方案》，明確新污染物治理的目標和任務，推動重點行業和領域的新污染物治理工作。
提出建立重點管控新污染物清單，加強對新污染物的環境監測和風險評估，實施源頭防控、過程減排和末端治理等措施。
01
新污染物治理技術研發與應用
在新污染物治理技術研發方面取得了一定進展，如開發了針對微塑料的去除技術和全氟化合物的降解技術。
通過產學研合作，推動新污染物治理技術的推廣應用，提高治理效果。
02
未來展望
我國將繼續加強新污染物治理工作，完善法規標準體系，加大技術研發投入，推動新污染物治理技術的創新和應用，提高新污染物治理能力。
加強國際合作與交流，共同應對新污染物挑戰。
03
中國新污染物治理現狀與展望
備注：52
五、化學品環境風險防控
備注：53
暴露評估旨在確定化學品在環境中的分布和濃度，以及人類和生物可能暴露的途徑和程度。
通過監測和模型預測，評估化學品在大氣、水體和土壤中的濃度水平，為風險評估提供數據支持。
暴露評估
風險表征是將危害識別和暴露評估的結果進行綜合分析，確定化學品環境風險的大小和性質。
通過風險表征，可以為化學品環境風險防控措施的制定提供科學依據。
風險表征
危害識別是化學品環境風險評估的第一步，通過分析化學品的物理化學性質、毒性數據等，確定其對環境和人類健康的潛在危害。
例如，某些有機化合物具有高毒性，可能對水生生物產生急性毒性。
危害識別
（一）化學品環境風險評估
備注：54
01
源頭控制是化學品環境風險防控的重要措施之一，通過采用替代化學品、減少化學品使用量等方式，從源頭上降低化學品環境風險。
例如，推廣使用低毒、低揮發性有機化合物的替代品，減少對環境的污染。
”
源頭控制
02
過程控制通過改進生產工藝、加強清潔生產等方式，減少化學品在生產過程中的排放。
例如，采用先進的廢氣處理技術和廢水處理工藝，降低化學品在生產過程中的環境風險。
”
過程控制
03
末端治理是化學品環境風險防控的最后防線，通過廢水處理、廢氣處理和固廢處理等措施，減少化學品對環境的污染。
例如，建設高效的污水處理廠，對含有危險化學品的廢水進行深度處理，確保達標排放。
”
末端治理
（二）化學品環境風險防控措施
備注：55
應急處置技術與裝備
應急處置技術與裝備是應對化學品環境風險事故的關鍵，通過研發和配備先進的應急處置技術與裝備，提高應急處置效率和效果。
例如，配備專業的化學事故應急救援車輛和設備，提高應急處置能力。
應急預案制定與演練
應急預案是應對化學品環境風險事故的重要保障，通過制定詳細的應急預案，明確各部門和人員的職責和任務，確保在事故發生時能夠迅速、有效地開展應急處置工作。
同時，定期開展應急演練，提高應急響應能力。
環境風險預警體系建設
環境風險預警體系通過建立監測網絡和預警模型，及時發現化學品環境風險的早期跡象，為應急響應提供時間窗口。
例如，通過大氣監測網絡實時監測有害氣體濃度，及時發布預警信息。
（三）化學品環境風險預警與應急響應
備注：56
六、案 例 分 析
備注：57
水俁病事件警示中國加強化學品環境風險評估與管理，完善法規體系，強化企業責任，提升公眾意識，推動綠色化學發展，保障公眾健康與環境安全。
中國需借鑒國際經驗，加強化學品安全管理能力建設，提升應急響應水平，防范類似事件發生，促進化學品產業可持續發展。
水俁病事件推動《水俁公約》全球控汞，中國2020年淘汰含汞體溫計，參與國際化學品安全管理合作，提升全球化學品安全管理水平。
國際合作有助于共享經驗與技術，推動全球化學品安全管理體系建設，保障全球生態環境與公眾健康，促進可持續發展。
1956年日本水俁病爆發，汞污染導致2830人確診，死亡率38%，對當地居民健康與生態環境造成嚴重破壞，引發全球關注。
水俁病事件促使國際社會加強化學品安全管理，推動相關法規制定與實施，提升公眾對化學品環境與健康風險的認知。
03
02
01
水俁病事件經過與影響
水俁病對中國化學品管理的啟示
水俁病事件的國際影響與合作
國際案例：日本水俁病
備注：58
2015年天津港爆炸事故直接損失68.66億元，173人死亡，對周邊環境與居民生活造成嚴重影響，引發社會廣泛關注。
該事件暴露我國化學品安全管理存在的問題，促使政府加強監管與執法，推動化學品安全管理體系建設。
天津港爆炸事故警示企業加強化學品安全管理，落實主體責任，完善安全管理制度與應急預案，提升員工安全意識與技能，防范事故風險。
企業需加強與政府、科研機構合作，提升安全管理技術水平，推動綠色化學發展，實現經濟效益與環境效益協調共進，保障公眾健康與環境安全。
事故發生后，全國危化品倉庫安全距離標準提升至1000米，加強化學品儲存與運輸環節監管，提升企業安全管理水平，降低事故風險。
整改措施推動中國化學品安全管理規范化、精細化發展，提升應急響應能力，保障公眾生命財產安全，促進化學品產業安全穩定發展。
天津港爆炸事件經過與損失
天津港爆炸事故整改措施與成效
天津港爆炸事故對企業安全管理的啟示
國內案例：天津港爆炸
備注：59
陶氏化學2030年實現100%產品可持續設計，2023年已達標40%，推動企業綠色轉型。
該戰略體現了企業對可持續發展的承諾，通過技術創新和管理優化，減少化學品對環境的影響。
綠色轉型戰略與目標
企業應積極履行社會責任，將綠色發展理念融入生產經營全過程，推動行業可持續發展。
政府應加強對企業的引導和支持，通過政策激勵和監管，促進企業綠色轉型。
啟示與借鑒
陶氏化學采用綠色化學技術，減少有害物質使用，提高資源利用效率，降低生產成本。
企業通過綠色轉型，提升了品牌形象，增強了市場競爭力，實現了經濟效益和環境效益的雙贏。
轉型措施與成效
企業案例：陶氏化學綠色轉型
備注：60
數字孿生技術通過3D模擬化工廠風險，如巴斯夫上海基地應用，實現化學品生產、儲存與運輸全過程風險可視化與智能化管理，提升安全管理效能。
先進技術應用推動化學品安全管理現代化發展，提升應急響應能力，保障公眾生命財產安全，促進化學品產業安全穩定發展。
區塊鏈溯源技術追蹤化學品全生命周期數據，如歐盟試點項目，實現化學品生產、運輸、使用與廢棄處置全過程信息透明化與可追溯，提升管理效能。
先進技術應用推動化學品管理精細化、智能化發展，提升監管效能，保障公眾健康與環境安全，促進化學品產業可持續發展。
數字孿生技術在化學品安全管理中的應用
區塊鏈溯源技術在化學品管理中的應用
技術創新
備注：61
國際上在化學品環境風險管理方面積累了豐富的經驗，如歐盟通過完善的法規體系和嚴格的監管措施，有效控制了化學品環境風險。
美國則通過先進的技術手段和應急管理體系，提高了化學品環境風險管理能力。
中國在化學品環境風險管理方面也取得了一定成效，通過加強法規建設、監管執法和應急響應能力建設，提高了化學品環境管理水平。
同時，通過開展化學品環境風險評估和治理工作，有效降低了化學品環境風險。
化學品環境風險管理仍面臨諸多挑戰，如法規標準體系有待進一步完善，監管執法力度需要加強，應急響應能力有待提高等。
未來，需要進一步加強化學品環境風險管理，保障生態環境安全和人體健康。
國際經驗
國內經驗
教訓與反思
化學品環境風險管理經驗與教訓
備注：62
七、化學品環境健康安全發展趨勢
備注：63
綠色化學將成為化學品環境管理的重要發展方向。
通過發展綠色化學技術，減少化學品對環境和人類健康的危害，實現化學品行業的可持續發展。
（一）綠色化學與可持續發展
備注：64
隨著科技的不斷進步，智能化與信息化管理將在化學品環境管理中發揮重要作用。
01
02
通過建立化學品環境管理信息系統，實現化學品環境風險的實時監測和預警，提高管理效率和效果。
（二）智能化與信息化管理
備注：65
01
化學品環境管理是一個全球性問題，需要加強國際合作與交流。
02
通過與國際組織和其他國家的合作，共同應對化學品環境風險挑戰，推動全球化學品環境管理水平的提升。
（三）國際合作與交流
備注：66
八、總結與展望
備注：67
構建完善的化學品環境風險防控體系是保障生態環境安全和人體健康的關鍵。
通過加強源頭控制、過程控制和末端治理，建立環境風險預警與應急響應機制，可以有效防控化學品環境風險，實現化學品行業的可持續發展。
未來，需要全社會共同努力，不斷完善化學品環境風險防控體系，為建設美麗中國、健康中國做出積極貢獻。
構建全鏈條化學品環境風險防控體系
備注：68
一、化學品環境健康風險防控立法刻不容緩

國家“五位一體”的“生態文明”建設，核心目標是為了保護生態環境和人體健康，而這恰恰也是化學品安全法最主要目標，應將化學品安全立法提高到國家戰略高度認識。

可以有效促進化工及其相關行業轉型升級，促進化工行業創新發展、綠色發展、可持續發展。

可為有效改善水、土、氣等環境介質的環境質量。

備注：69
二、化學品環境健康風險防控法應以預防性管理為核心理念

我國現有的化學品管理法規都是基于化學品本身危害，主要針對事故性危害或健康傷害?；旧虾鲆暳宋镔|對環境影響和對人體健康長期和慢性影響。

現行基于水、土、氣中有毒有害化學物質環境質量管控，實際是環境質量末端管理，處理和消減有毒有害化學物質耗費國家資源巨大。

結合風險評估，有效控制有毒有害化學物質進入環境，有效控制水、土、氣環境介質中的化學污染物增量，為打贏控制環境污染物攻堅戰奠定基礎。

備注：70
三、化學品環境健康風險防控法借鑒REACH法規的“注冊-評估-許可-限制”模塊立法
 
統一現有化學品和新化學品注冊，加強執法，逐步提高我國化工行業創新和競爭力 。

結合化學品注冊登記國家制度，開展系統風險評估，建立我國高關注化學品（SVHC）清單。

針對高關注化學品（SVHC）清單中的物質，系統開展國家環境監測計劃，結合水、土、氣中有毒有害化學物質包括SVHC的監測數據，完善我國水、土、氣環境質量標準。

開展化學品風險評估，確定化學品對環境或人體健康風險，根據風險評估結果，結合社會經濟學分析，提出并采取風險管理措施，實施有毒有害化學品許可、限制和淘汰。

備注：71
致  謝
感謝：科技部、中國工程院、國家質檢總局、國家標準委專項支持！

項目名稱	立項編號	項目性質及來源
國家化學品安全管理戰略研究	2012GXS4060	國家級　國家軟科學研究計劃項目
化學品及相關產品進出口的現狀、面臨的國際與貿易壁壘的壓力及對策建議	檢科2011-004	國家級中國工程院院士科技咨詢研究項目
化學品安全管理戰略研究	2010IK049	省部級　國家質檢總局科技計劃項目
化學品安全技術性貿易措施研究	10-39	國家級　質檢公益性行業科研專項項目計劃
化學品風險管理標準關鍵技術研究	200910275	國家級　質檢公益性行業科研專項
備注：72
專著《化學品安全管理戰略與政策》：2012年9月由化學工業出版社出版，全書共413千字，首印1500冊，截至2014年1月已累計發售1500冊。
全書共分為五章，內容涵蓋聯合國化學品公約和協定，中國、歐盟、日本和美國的化學品管理機構機制、法律法規、標準以及技術支撐體系的現狀與進展等。該書為政府部門化學品決策提供參考，為相關機構和企業了解國內外化學品管理現狀及進展、應對國外技術性貿易措施、避免貿易經濟損失，以及履行化學品監管法律義務等提供指導和借鑒。
成果之一
備注：73
《實施<全球化學品統一分類和標簽制度>(GHS)國家行動方案（草案）》：該文件的制定是為了響應聯合國可持續發展世界首腦會議的有關決議，并將作為指導我國實施GHS 的中長期行動綱領和框架性文件，推進GHS 在中國的全面實施。該成果對推動我國實施GHS，促進進出口貿易便利化和避免經濟貿易損失具有重要意義。
目前，該成果已在經國務院授權，由工業和信息化部牽頭開展的中國實施GHS系列工作中得到應用?！缎袆臃桨浮窋M提交國務院批準并授權“實施GHS部際聯席會議”予以公布實施。
成果之二
備注：74
《軟科學要報》報告——“化學品安全管理應提升為國家戰略”：刊登于軟科學要報2013第25期（總第245期）。報告首次建議 “制定國家化學品安全管理戰略” 。
成果之三
明確國家化學品安全管理的基本方針、原則、政策及總體戰略目標。管理戰略應包括國家化學品安全管理能力建設規劃，包括：立法體系、機構職能、技術支持體系、信息交流、公共參與機制建設等；應包含對現有化學物質風險評價與風險管理行動計劃；要體現化學品的生產和管理遵循清潔生產和綠色化學的理念；明確對人體健康和環境具有高風險的化學品應該首先被淘汰或替代。
備注：75
致  謝
中國檢驗檢疫科學研究院化學品安全研究團隊
備注：76
結    語
讓我們共同努力，
“擼起袖子加油干” ，
為我們自己和后輩留下無毒無害的“青山綠水”。
備注：77

郵    箱：chenhm@aqsiqch.ac.cn
電    話： 13910503192
感謝聆聽，希望我的分享對大家有啟發和幫助。

謝謝大家！
備注：78

</全球化學品統一分類和標簽制度>

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