二、國外安全生產管理簡介

　　1． 日本

　　日本政府多年來在一切經濟活動中通過制定和完善有關法律法規，實施一系列的安全政策和措施，使其生產過程中的事故率大幅度下降，傷亡人數不斷減少，成為世界上安全生產成本最低的國家之一。日本的勞動安全衛生法規規定，所有獨立進行生產活動的企事業單位都必須建立勞動安全生產體制，任命或指定勞動安全衛生負責人，監督和指導企業的安全生產工作。企業內的各車間和組織還必須設置安全衛生管理員、作業主任等具體實施安全生產措施的人員。同時，有50名以上職工的企事業單位必須配備自己的醫生，負責企業員工的健康和衛生，維護和管理

　　作業環境，調查影響健康的原因和采取防止事故再次發生的措施等。

　　礦山安全法規定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內火災等各類事故。一旦發生事故，礦主必須迅速有效地組織救護，并最大限度降低危害。日本的煤礦每個季度都要進行模擬安全撤退訓練，井下的避難設施中隨時都配備必要的設備和物資，即使發生事故，也能在第一時間及時采取措施，疏散和保護井下的礦工，將事故損失降到最低程度。日本的監察機構重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發生后再去調查、追究責任，而是事先監督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實施某些特殊的項目時，必須事先制定方案，并報政府安全監督部門批準。由于日本政府勞動安全法規健全，嚴格監管礦山安全生產，因此，礦山安全生產取得了顯著成效。2003年日本全國礦山只死亡14人。

　　2．美國

　　美國是世界主要產煤大國之一，美國煤礦業也曾經歷過安全事故頻發的階段。而隨著法律的完善和新技術的應用，“礦難”得到了控制。礦業安全和衛生法規定，煤礦安全監察員與煤礦無任何隸屬關系，他們必須具備煤礦工程師的資格，每年到安全培訓學院輪訓一周。無論哪個煤礦發生3人以上的死亡事故，當地的聯邦及州政府安全監察員不得參與該事故的調查與處理，而必須由聯邦政府從外地調派安全監察員進行事故調查。此外，可能引起傷亡事故和危害礦工健康的嚴重違規行為責任人，將被追究刑事責任。

　　1977年美國建立了獨立的安全監察部門——礦山安全和衛生署，由勞工部助理部長任署長。對所有礦業生產進行全面和嚴格的監察，礦山安全和衛生署為聯邦機構，與各州、縣政府沒有從屬關系，因而從機構上防止了檢查人員與礦主、地方政府形成利益同盟。

　　3．法國???

　　法國政府對安全生產的監管，十分注重制度建設，并配備了相對獨立的監察力量。

　　(1)設立工作監察處。為維護企業和工人的合法權益，法國各地都設立了工作監察處，重點對企業安全工作進行日常監察。工作監察處為松散型管理，監察長經嚴格考核產生，依法行使職權，不受政府更迭的影響。作為公務員，他代表政府監察企業守法；作為監察官，他監察政府維護工人利益。監察長一旦發現企業有違法行為，先警告，再向法庭起訴。全法國現有430名監察長，813名監察員，具體監察企業守法。

　　(2)配備職業醫生。規定50人以上的企業須配備1名職業醫生，50人以下的企業須聘請

　　1名職業醫生。職業醫生的職責是：了解和掌握企業所有工人的身體狀況，建立檔案，觀察檢驗企業的工作環境，研究職業病及預防措施，參與工傷事故的處理，并向監察長提交報告，制定改善工作條件的方案并向企業主提建議。企業主每年都要與職業醫生進行工傷事故分析，職業醫生一旦與企業主發生有關安全方面的爭議，可由監察長仲裁。

　　(3)責任追究。在法國，企業主是事故的責任人，有時是唯一的責任人，要被追究經濟和

　　法律責任。企業主既是產品的生產者，也是產品造成事故的責任者，工人之所以會發生事故是由于企業主沒有培訓教育和管理好，工人沒有責任。這就迫使企業加強培訓，增加安全投入，改善工作條件，減少事故。企業主被追究的責任有：人事責任，要賠償損失并被罰款，罰款最高限額50萬法國法郎；刑事責任，要被拘留或坐牢，最長刑期為3個月。

　　(4)采取經濟手段預防事故。首先，對發生事故的企業加收分攤費，比例根據企業人數、事故情況、崗位危險程度等確定。其次，允許企業與保險機構簽訂合同，借錢抓事故預防，如果5年內該企業事故明顯下降，則可以不歸還貸款。法國對未發生事故的企業給予獎勵，并酌情給予稅費的補償。