近年來，我國年均發生特種設備事故300多起，人員傷亡近千人，經濟損失巨大。如何提高我國特種設備安全管理水平，已成為特種設備安全監察人員面臨的重大課題。
　　我國特種設備安全管理的
　　戰略分析矩陣
　　SWOT分析法，是由美國哈佛商學院安德魯斯教授在20世紀60年代初提出來的一種戰略分析方法，是內外部因素相結合的重要分析工具。S代表 Strength（優勢），W代表Weakness（弱勢），O代表Opportunity（機會），T代表Threat（威脅），其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。根據SWOT分析的結果，可以將問題按輕重緩急分類，明確哪些是目前急需解決的，哪些可以稍后解決，哪些是屬于戰略上的障礙，哪些是屬于戰術上的問題。SWOT分析法針對性很強，管理者可依之作出正確的規劃與決策。
　　與其他的分析方法相比較，SWOT分析具有顯著的結構化和系統性的特征。就結構化而言，首先在形式上，SWOT分析法表現為構造SWOT結構矩陣，并對矩陣的不同區域賦予了不同分析意義；其次是內容上，SWOT分析法的主要理論基礎也強調從結構分析入手，對其外部環境和內部資源進行分析。分析矩陣如表1所列。
　　我國特種設備安全管理的自身優勢
　　從1955年，在天津某工廠發生鍋爐爆炸事件后，國家成立了鍋爐安全檢查總局，至今已建立起比較有效的工作方法，對特種設備的7個環節，設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗實施了全過程一體化的監督檢查。50年多來，經過相關部門的不懈努力，我國在特種設備安全管理工作上主要體現了以下優勢：
　　一是初步形成了特種設備安全管理法律法規標準體系。 2003年6月1號正式實施的《特種設備安全監察條例》，填補了我國特種設備安全監察行政法規的空白。之后，國家質檢總局先后又頒布了9個部門規章、88個安全技術規范和1100多個標準，初步形成了特種設備安全監察的法規標準體系。
　　二是安全管理、檢驗機構逐步健全 。國務院、省、市（地）及經濟發達縣的質檢部門設立特種設備安全監察機構，現有機構2383個（其中：專管機構1537個，兼管機構846個），安全監察員5493人（其中：專職人員4288人，兼管人員1205人）。目前，在我國設立了專門的特種設備檢驗檢測機構。國務院、省、市（地）及經濟發達縣的質檢部門，以及部分行業、大型企業設置特種設備檢驗機構，現有檢驗機構1280個，2萬1491人；其中質檢部門所屬的檢驗機構814個，1萬5575人。
　　三是特種設備安全管理工作逐步進入了正軌。 特種設備安全監察人員通過了半個多世紀的努力，使得我國的特種設備安全管理工作，在一定范圍內取得了有效的成績。
　　我國特種設備安全管理的內部劣勢
　　當前，我國正處在社會全面進步和經濟高速發展的關鍵時期，然而，我國特種設備安全監管體系建設和目前工作效果，與社會進步對特種設備提出新的安全管理需求相比，還有很大差距。
　　一是立法滯后、層次不高、法規體系不完善 。體現在安全監察制度缺少專門法律支撐，法規內容不夠完善，部門規章不健全、缺口較大。
　　二是安全監察手段單一、體制剛性較大。特種設備安全監察手段單一表現在：行政許可、行政處罰和不定期的安全檢查，很難適應變化多端的市場經濟；監察機構從事大量事務性工作，對許多事大包大攬，管理對象多、環節多、造成工作強度大；沒有針對不同的管理對象實施不同的監察要求，所有設備一旦納入安全監察，要求均一樣；安全監察機構的行為不規范，缺乏有效的監督機制；衡量安全監察效果的指標不明確；過于關注設計、制造、安裝環節。
　　三是檢驗體制存在弊端。我國的特種設備檢驗機構大多隸屬于政府機構，層層設置，規模太小，缺乏開發研究能力，大多數靠政府政策保護，很難在社會上獨立生存。檢驗單位的工作質量難以提高，工作作風難以改善。在用特種設備定期檢驗沒有明確區分強制檢驗與企業的自主檢驗。
　　我國特種設備安全管理的機會
　　按照SWOT分析法，我國特種設備安全管理的機會主要有：
　　全面推行依法行政。 相關部門應做到強化安全標準把關，嚴格實施定期檢驗，規范現場安全監察制度，嚴肅查處各類事故和違法行為，提高相關人員素質，提高安全監管到位率。
　　管理科技水平長足發展。要研究并積極推進安全管理科學化進程；采用信息化手段實施監督、監控；加強一系列重大科技項目的研究。近年來，國家質檢系統在“科技興檢、人才興檢”戰略推動下，更是科研成果累累。
　　積極推進制度改革與創新。在立法工作機制、行政許可制度、動態監管體系建立、檢驗機構改革與發展等方面積極探索，努力增強安全監察工作的效率和效能。
　　我國特種設備安全管理的潛在威脅
　　我國特種設備安全問題，除特種設備安全管理部門本身問題外，來自外部的威脅也占據了很大一部分。
　　一是企業特種設備安全意識不強。僅從近幾年全國特種設備普查登記情況看，仍有少量的在用特種設備未注冊就投入使用，未被納入安全監察管理，對安全生產構成極大威脅。這些舊特種設備資料、手續不全，安全狀況不明，無法實施注冊登記和檢驗檢測，造成安全使用死角和盲區；認為壓力容器和起重機械操作比較直觀，簡單易學，操作人員無須培訓即可上崗，事故隱患嚴重。
　　二是企業安全投入不足。由于市場經濟的競爭愈演愈烈，社會對特種設備的安全意識逐漸淡化，一些企業只顧追求短期效益，忽視在安全生產上的投入，對特種設備的安全投入極少甚至不投入，設備的使用周期一拖再拖，導致一些設備長期超期服役、帶“病”運行，成為重大事故隱患。據統計，我國僅在對固定式鍋爐壓力容器的使用中，老舊設備的比率占了至少10%以上，而城市燃氣管道運行了20年以上的至少占了15%，更有甚者運行了40年以上。
　　三是安全科技水平相對落后。我國特種設備生產、使用中的重大事故隱患和危險源大量存在，安全科技水平相對落后。國家對特種設備安全科技投入不足，沒有設立專項安全科技經費，用以支持和推進特種設備安全技術的發展，與特種設備安全監察管理工作的需要相比，安全保障技術措施和科技總體水平還相對落后。主要體現在：信息管理技術應用不廣泛、檢驗檢測技術落后、許多隱患在事故發生前無法檢測出來、壽命預測與評估技術未全面應用、風險評估技術不夠成熟、監控預警系統和應急技術尚未應用。
　　特種設備安全管理建議
　　采用SWOT分析法，對我國特種設備安全管理的戰略分析矩陣中S、W、O、T元素進行分析，對我國特種設備安全管理提出以下建議。
　　加強立法建設
　　特種設備法規標準體系是實現特種設備依法監管的基礎。根據我國特種設備法制建設現狀和需要，抓緊構建以法律法規為依據、以安全技術規范為主要內容、以標準為基礎的特種設備安全監察法規標準體系，實現特種設備安全監察工作有法可依，有章可循。
　　增強安全責任意識
　　使用單位在生產經營活動中，須對本單位特種設備安全負主體責任。企業應負責制定、實施本企業的安全責任制和有關安全操作規程，并自覺接受安全監察和社會監督。
　　技術檢驗機構要認真完成轄區內特種設備的檢驗任務，提高定檢率，保證檢驗工作質量，消除事故隱患，確實履行技術把關的職責。
　　安全監察機構要把重點放在完善制度、統一管理特種設備的安全監察監督工作上，包括對特種設備的生產、使用、檢驗等環節的監督檢查；對有關事故進行統計分析和調查處理，及時制止和糾正違規行為，消除事故隱患，遏制事故發生，履行依法監管的職責。
　　各級政府部門要認真履行政府的領導職責，加強對特種設備安全工作的領導，將特種設備安全工作納入安全生產目標責任體系，將特種設備應急救援納入應急救援管理體系；及時協調解決特種設備安全監管中存在的重大問題；督促、支持特種設備安全監督管理部門依法履行安全監察職責，加大特種設備安全工作經費投入，建立“特種設備安全監管工作聯席會議”制度，定期組織相關部門進行聯合監督檢查，對重大安全隱患實行掛牌督辦；推動行業安全管理、使用單位主體責任、安全保障能力、長效機制建設等安全措施的落實。
　　促進安全科技進步
　　加大經費和力量投入，促進安全科技進步，集中攻克全局性跨地區、跨行業的重大關鍵問題，開展對特種設備安全監察和檢測檢驗技術起關鍵作用的重大科研課題。加強安全信息化建設，構建特種設備動態監管體系。利用信息網絡及時傳達安全監察工作指令，收集公眾的意見和建議，實現安全監察政務公開，讓被監察對象能夠及時、準確、完整地使用安全監察信息資源，為社會提供便捷服務。