多年來，建設主管部門及安全監督機構一直致力于建筑施工起重機械的各項整治管理，并將其作為重點監管的對象。2008年，住房和城鄉建設部出臺了《建筑起重機械安全監督管理規定》，以強化政府部門對建筑起重機械的監督管理。但是，近年來全國各地仍接連發生設備墜落、倒塌等惡性事故。
　　多年來，我們在工作中發現，建筑起重機械在監管上存在許多不足之處，由于現行制度缺陷，設備假冒、一證多機使用現象很多。近期，徐州市發現多臺從外地流入的建筑起重機械，其產權備案登記證明均為偽造或套牌。
　　完善建筑起重機械現行規章制度，規范安全監督機構監管行為，成為強化管理的首要工作。
　　存在的問題
　　《特種設備安全監察條例》頒布實施后，建設主管部門對建筑起重機械的監督管理成為法定職責。但當前對建筑起重機械的監管還存在著制度不完善、設備備案登記程序不健全、檢驗檢測行為不規范、租賃市場混亂、日常維護監管缺失等問題。
　　產權備案管理混亂
　　《建筑起重機械備案登記辦法》頒布實施后，各地均實行了建筑起重機械管理產權備案登記制度，設備混亂現象有很大改變。但現行產權備案登記辦法明顯與現實情況不相適應，具體體現在以下幾個方面：一是產權備案登記漏洞大。現行產權備案只要求提交各項資料，而不對實物進行確認，易造成資料與實物不相符；二是現行的產權備案證明樣式雜亂，全國不統一，各地之間無法溝通、查詢，無法確認其真實性和有效性；三是產權備案登記證明信息量太少，缺少設備外觀圖片、產品標牌和固定位置照片，僅憑產品備案登記證文字敘述，無法確認設備的真實性。
　　設備安全性能無保障
　　特種設備定期檢驗是特種設備和建設工程安全管理等有關法規明確規定的制度。《特種設備安全監察條例》第二十八條規定：特種設備應按照規定周期進行安全性能檢驗和能效測試，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。《建設工程安全管理條例》第十六條、第十八條對此也作出了相應規定，即：出租單位應當對機械設備和施工機具及配件安全性能進行檢測，禁止出租檢測不合格的機械設備；起重機械使用應達到國家規定的檢驗檢測期限內等。
　　當前有關管理部門沒有正確理解法規所規定的特種設備定期檢驗的真正含義，將設備安裝后的檢測替代了定期檢驗。由于不實行定期檢驗制度，設備在進場前，產權單位無法提供其設備是否在國家規定的檢驗檢測期限內的證明，致使投入到建設工程施工用的特種設備安全性能差，施工安全無保障。當前，許多二手設備流入出租者手中，稍加維修和翻新后，又流入建筑施工現場，給建筑施工安全帶來較大隱患。
　　檢測行為不規范
　　由于未建立對檢測機構監督管理規章制度，檢測單位行為得不到約束，一些地區市場混亂，相互競爭，尤其是私企性質檢測單位追求利潤最大化，其檢測流于形式，甚至出具虛假報告。另外，由于檢測行為不規范，忽視對建筑起重機械安裝過程的監督檢驗，以安裝后的檢測驗收替代安裝過程的監督檢驗。目前，各地大多是在起重機械安裝完畢后進行檢測，這種檢測純屬安裝后的驗收，其做法違反了《特種設備安全監察條例》和《建設工程安全管理條例》之規定。設備在安裝過程中存在的安全隱患無法被及時發現消除，給后期安全使用埋下了禍根。同時，設備安裝完畢后因檢測不及時，投入使用很久方進行安裝后檢測的現象比較普遍，且已發生事故。
　　規章制度缺失
　　《建筑起重機械安全監督管理規定》只對產權備案、安裝拆卸、監督檢驗、使用單位和監理單位提出了一些要求和規定，而忽略了對租賃單位和日常維護保養的監督管理。其主要問題有：
　　《建筑起重機械安全監督管理規定》沒有對出租企業進行管理和約束，致使出租單位逃避管理，對出租的設備不承擔應有的安全生產管理責任。
　　日常維護保養工作未依法實行強制性的許可措施，監督管理環節失控，導致從事日常維護保養單位和個人無資質和上崗證，市場混亂，責任不明。出租方很難做到對出租設備進行正常的周期性日常維護保養工作，尤其是那些具有周期性壽命的關鍵部件，超出循環使用次數后仍繼續使用。另一方面，租賃單位的維修人員技術水平低，只是保證設備能運轉。設備維修后，無法達到原來的安全性能。
　　國家對建筑機械出租企業無資質或條件限制，導致租賃市場混亂，企業之間良莠不齊。設備只租不保養、嚴重失修，安全性能下降，無安全保障。據統計，近年發生的建筑起重機械事故中，因出租單位管理不善的因素占了很大比例。
　　應對措施
　　針對以上建筑起重機械安全管理中的薄弱環節和存在的問題，提出以下應對措施和解決辦法。
　　補充完善監督管理制度
　　根據《特種設備安全監察條例》第二條第三款之規定，應重新修訂現行監督管理制度。“建筑起重機械”應為“建筑施工特種設備”，并將“兩工地”（房屋建筑工地和市政工程工地）用的各類特種設備（含場內機動車、移動式起重機等）納入監督管理范圍。此外，應將高處作業吊籃、物料提升機納入特種設備目錄，并設立高處作業吊籃裝拆資質。
　　填補、完善現行建筑起重機械監督管理規定上的空白，應依據有關法規的規定增加“日常維護保養”企業許可核準規定，強制設備按規定周期進行日常維護保養，建筑施工特種設備的日常維護保養工作由取得維修許可的單位來承擔。
　　規定出租單位安全生產管理責任內容。結合維修保養企業資質許可要求，并參照《特種設備安全監察條例》第三十三條規定，對建筑施工特種設備出租單位可設定相應的經營條件標準，規定其應設立特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員等。
　　產權備案登記證實行年度審核制度
　　首先應調整建筑施工特種設備產權備案登記現行規定。產權備案登記可分兩步走：一是審核資料，合格后準予安裝；二是安裝后，由檢測機構進行定期檢驗，同時采集設備相關信息，核對實物是否與申報資料相符。
　　其次，根據特種設備規定的檢驗周期，產權備案登記證明設定有效期，確保設備在有效期內使用。根據《特種設備安全監察條例》第二十八條以及《建設工程安全管理條例》第十六條、第十八條等規定：設備在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月，產權單位應向檢驗檢測機構提出定期檢驗要求，經檢驗合格，方可辦理產權登記證延期手續。
　　統一產權備案登記證樣式，并增加設備外觀照片、產品標牌和固定位置照片等相關信息，確保設備的唯一性。
　　研發建筑施工特種設備安全監督管理系統，以有效監督控制好建筑施工特種設備產權備案登記、定期檢驗、安裝告知、監督檢驗、使用登記、使用維護管理、使用登記注銷、拆卸告知等各個環節。
　　結合定期檢驗工作，將日常維護保養作為設備定期檢驗的前置條件，強制執行日常維護保養工作。對于沒有按規定進行日常維護保養的，應不予受理定期檢驗，產權備案證無法延期，設備就無法繼續出租或使用，形成監管上聯動制約。
　　建立對“兩工地”檢測機構監督管理機制
　　對進入“兩工地”進行建筑施工特種設備檢驗檢測的機構，應按照建筑施工管理的有關規定建立相應的監管制度，規范“兩工地”建筑特種設備檢測市場秩序，避免無序競爭和虛假檢測現象。
　　檢驗檢測機構實行備案制度，對未在當地建設主管部門備案的檢測機構，應規定其不得進入轄區內從事建筑起重機械檢驗檢測工作。同時，建設部門還應與當地質監部門聯動，對“兩工地”檢驗檢測機構進行動態考核，規范檢測單位行為。
　　推行對建筑起重機械安裝過程監督檢驗制度。主管部門應嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》第三十五條、《特種設備安全監察條例》第二十一條、第四十一條之規定，建筑施工特種設備的安裝過程應依法實施監督檢驗。
　　對此，可修改現行有關規章制度，調整安裝告知的程序。設備在安裝前告知時，應同時辦理委托監督檢驗，檢驗檢測人員駐場對安裝過程（含每次附著頂升安裝作業）實施監督檢驗。設備安裝完畢后，檢測機構即出具安裝檢驗證明。從而能避免設備安裝后，而未經檢驗即投入使用的違章作業行為，及時消除事故隱患。