建筑施工現場高處作業吊籃操作管理是一項非常特殊的安全管理,這是因為吊籃的使用面廣量大(目前全國高處作業吊籃擁有量達到100萬臺以上),管理形式復雜,無論從生產制造資質管理,安裝資質的準入,安裝檢驗驗收,還是現場吊籃操作使用,都與其他建筑機械設備不同。此外,目前各地對吊籃操作管理的要求認識不一致,吊籃安裝檢驗和維護保養等標準規范有待進一步完善和補充。
　　如何加強對吊籃操作的安全管理,保障吊籃作業人員的安全,已經成為建筑施工行業面臨的重要安全問題。
　　吊籃操作管理模式
　　建筑施工現場高處作業吊籃操作管理與其他建筑機械設備管理一樣,都離不開這樣一種管理模型(見圖1)。這是在對我國建筑機械管理調研基礎上勾畫的建筑機械管理基本模型,即建筑機械設備管理幾乎都與產品制造、租賃、安裝、使用及其監督管理等5個環節相關。如果這5個環節中的某個環節出現了問題,就會影響建筑施工現場高處作業的吊籃安全操作。
　　根據《中華人民共和國建筑法》和《特種設備安全監察條例》,建筑機械行政監管責任主體基本可分為建設行政主管部門和特種設備安全監督管理部門,國家安全生產監督管理部門行使綜合監督管理職責。《特種設備安全監察條例》第三條第二款規定:“房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、場(廠)內專用機動車輛的安裝、使用的監督管理,由建設行政主管部門依照有關法律、法規的規定執行。”我國建筑機械“兩工地”(房屋建筑工地和市政工程工地)監管基本模型也符合《建筑機械安全監督管理規定》的要求。《建筑機械安全監督管理規定》第三條規定:“國務院建設主管部門對全國建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監督管理”“縣級以上地方人民政府建設主管部門對本行政區域內的建筑起重機械的租賃、安裝、拆卸、使用實施監督管理”。
　　建筑機械“兩工地”管理的責任主體可劃為兩大部分,一部分屬于建設行政主管部門可實施資質管理的單位,另一部分暫無建設行政主管部門實施資質管理要求的單位。依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國行政許可法》相關職責要求,建設行政主管部門對建筑機械安裝單位、建筑施工單位、工程監理單位以及施工總承包單位實行的是資格許可管理,而有關建筑機械租賃單位、建筑機械安裝檢測單位以及有的建設單位,暫無建設行政主管部門的資質許可管理要求,其監管方式基本模型如圖2所示。
　　正確認識我國建筑機械“兩工地”監管方式的基本模型,有利于我們正確選擇建筑施工現場高處作業吊籃操作監管方式。
　　吊籃操作監管認識誤區
　　由于目前建筑施工現場高處作業吊籃操作監管方式的多樣性,存在如下認識誤區。
　　認為我國建筑機械管理應由建設行政管理部門統一管理。如,有的地方建設行政管理部門想通過一個文件,就把制造、租賃、安裝、使用統一管理起來。殊不知,每個行政管理部門只能在本部門職能范圍內,按照國家有關行政許可規定實施監管。按照建設行政主管部門的管轄范圍,建筑施工現場高處作業吊籃操作監管重點在吊籃操作的使用環節。
　　由于建筑施工現場高處作業吊籃管理復雜、現場操作危險,建設行政管理部門尚未能更深地涉入其管理,表現在對吊籃操作管理沒有相應的管理要求,理由是吊籃操作不屬于特種作業范疇或不屬于建設行政管理部門管理范疇。
　　對施工現場作業吊籃安裝資格的認識問題,有些地方認為吊籃安裝隊伍必須取得建筑機械設備安裝資質,因此,制定了地方性的吊籃安裝資質條件,使得吊籃安裝企業無所適從,要么拿不到安裝資質,要么就弄虛作假換取吊籃安裝資質。
　　對吊籃的登記備案管理。由于吊籃設備的特殊性,吊籃裝置的構建是在現場組裝完成的,不可能像汽車吊設備一樣用一個牌號來確定。所以,吊籃就不可能像有的建筑機械設備登記備案的方式進行管理,否則只能是弄虛作假,有違登記備案管理的初衷。
　　吊籃安裝檢驗管理問題。目前有的地區強行要求對吊籃安裝檢驗實行第三方檢驗,許多工地吊籃有數十臺甚至上百臺,不談對吊籃安裝檢驗付出的檢驗費用開支有多大,單從這么多數量的吊籃來看,檢驗機構如何保證檢驗質量,是一個很值得思考的問題。據了解,相當多的檢驗機構沒有按照檢驗規范檢驗,給吊籃的使用帶來諸多安全隱患。
　　新型吊籃操作管理模式探索
　　通過以上對我國建筑機械管理模型的分析,以及對建筑機械監管認識的分析,我們認為,如果轉變工作思路、調整工作方法,建筑施工現場高處作業吊籃操作應該是一個很安全的操作。因此,我們提出“合力創建比民航更安全的吊籃操作管理新模式”的理念。這一理念的關鍵字在于“合力”“創建新模式”,追求的目標是比民航運輸更安全的管理模式。
　　“合力”——將各個管理環節閉合,形成完整的管理鏈
　　雖然吊籃的各個環節管理要求不同,但它可以由一個機構來穿針引線完成。以江蘇省為例,江蘇省建筑安全與設備管理協會在吊籃操作管理上不斷探索,基本形成了“合力”所具備的條件。
　　江蘇省是全國建筑業大省,也是我國吊籃行業的大省,江蘇省無錫市更是有著“吊籃之鄉”的美譽。為整合這部分資源,江蘇省建筑安全與設備管理協會成立了由吊籃生產廠家為主的建筑施工高處作業吊籃專業委員會——制造環節的管理;成立了建筑機械租賃專家委員會,對全省近180家的建筑機械租賃企業實行行業確認——租賃環節的管理;對全省50家的建筑機械安裝檢驗機構實行行業確認——安裝檢驗環節的管理;開展吊籃操作人員培訓與發證工作,以動態管理的形式加強對吊籃操作人員的管理——使用環節的管理。如果在此基礎上,形成監管上的共識,那么這樣的“合力”是可以有效形成的。這種監管的形式是,在建設行政主管部門領導下,實行行業協會的自律管理。這樣一來,新型的建筑施工現場高處作業吊籃操作管理模式可用圖3表示。
　　“創建新模式”——有創新的理念、開拓的思路
　　局限于傳統的行政管理模式,是不能解決目前吊籃安全操作管理問題的。一方面它受行政管理職能的限制,不可能協調建筑機械管理的各個環節之間的關系;另一方面,不可能通過行政手段把建筑機械制造、租賃、安裝等環節全部納入使用環節來管理,目前有一種將機械制造、租賃、安裝、使用一體化的管理思路是錯誤的。
　　我們必須轉變管理理念,積極發揮社會組織的作用,發揮行業協會組織的作用,這樣才能有效解決目前我們在安全生產管理中的種種困惑。
　　“比民航運輸更安全的管理”——既具備條件,又有信心
　　據統計,民航每百萬架次事故率全世界平均為0.999,美國為0.326,我國為0.694,即民航事故發生率不到1/每百萬架次。因此,民航運輸管理是目前最安全的一種管理模式。
　　目前,我國擁有吊籃數量100萬臺以上,如果按使用頻次來算,施工現場使用率為千萬次以上。通過調研走訪我們了解到,絕大多數吊籃生產廠家的產品質量是過硬的,有的廠家得產品還出口到國外,很受歡迎。現在不少廠家確實保持著產品質量零事故的紀錄。所以,使用正規廠家的吊籃產品,控制在百萬次甚至千萬次事故率以下是可以得到保證的。如果與民航運輸安全管理相比,有的廠家稱是可以做得比民航更好的。有的廠家甚至說:民航出了事,飛機掉下來,人就沒有了;萬一吊籃出了事掉下來,人還掛在空中,因為他們有安全大繩保護著。
　　吊籃安全操作的關鍵是兩大問題:一是吊籃的質量;二是吊籃的操作。吊籃的質量有3個環節,即:制造、租賃、安裝。我們認為,如果通過行業協會的監管,這3個環節是可以得到有效的保證。吊籃的操作是目前吊籃安全操作的關鍵,但是如果通過有效的管理,實事求是地開展培訓與發證工作,加強對登籃作業人員的動態監管,是可以解決這一問題的。