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美國鍋爐壓力容器安全管理綜述

  
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  NB現在的主要工作內容還包括制造廠及其設備的注冊登記,接受ASME認可制造檢查機構,NB認可檢查員的考試,修理單位的認可,對業主(用戶)檢查機構(OUIO)的認可,向各州立法機關推薦其制定的《鍋爐與壓力容器安全管理法案》,經營安全釋放閥實驗室,承擔教育、培訓和咨詢等任務。

  承壓設備定期檢查周期在各個州是不同的,取決于各地法規的規定,鍋爐通常要求每年進行一次內部檢查(停爐檢查),和一次外部檢查(在用),以證述安全裝置有效。壓力容器的定期檢查周期從1年一次到5年一次不等。基于不同理由要求把檢查周期延長到一個特定的時間(如3個月)通常是會被批準的。

  各州的通過法律授權的監管機構除了簽發運行許可證,查處違例行為等一般行政管理職能外,也從事鍋爐壓力容器的檢查。監管機構簽發使用許可的程序在各州是不同的,有些州要求檢查員在檢查時直接開出運行許可,另一些州則是要求檢查員向首席檢查官遞交檢查報告,然后簽發運行許可。法規給予首席鍋爐檢查官檢查承壓設備的權力,保險公司只有被當地保險部門批準向擁有人或用戶提供承壓設備保險時,才能被允許提供檢查服務。一旦被許可在當地開業,保險公司負責提供檢查員從事承壓設備檢查。經保險公司檢查的承壓設備不需要監管機構再重復檢查。在任何情況下,各州的保險公司的檢查員必須是有與監管機構雇傭的檢查員相同的資格和證書。此外,ASME要求,ASME公證的認可檢查機構必須雇傭認可的檢查員從事制造和安裝檢查,ASME定義公證的認可檢查機構包括提供第三方檢查的政府監管機構和認可的保險公司。檢查員對承壓設備實施第三方制造和安裝檢查時必經符合所有規范(ASME)的要求。各州的監管機構同時也經ASME認可成為其公證的認可檢查機構,并和NB一起從事ASME委托的制造廠審查工作,從而較好地實現各州法規、NB和ASME相互滲透的要求和相互依賴的關系。這一繁雜的關系充分發揮ASME在制造質量控制的優勢,NB在統一全國檢查的優勢,各監管機構的強制性權力優勢,實現優勢互補。

  一些州和市的監管當局對業主(用戶)檢查員作出另行規定,這種檢查員只限檢查其雇主擁有或使用的承壓設備。業主(用戶)的檢查員可能被允許對其雇主承壓設備的修理和改造檢查,但不允許從事新設備的制造、安裝檢查。NB也提供業主(用戶)檢查單位的統一資格認可。

  各州的一般做法是,購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查;沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監管機構進行初次檢查;沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監管機構進行,也可以由經認可的業主(用戶)檢查單位進行檢查。由州監管機構和保險公司檢查的鍋爐的比例在各州是不同的,如密歇根州約有55%的鍋爐由州監管機構檢查,伊利諾斯州約有39%的鍋爐由州監管機構檢查,其余由保險公司保險并檢查。伊利諾斯州監管機構每年檢查42000臺鍋爐和壓力容器。

  在美國,鍋爐壓力容器的監管機構由各個州、領地和少數幾個城市自行設立,由當地立法機關制定管理要求的法規,要求監管機構強制執行。這些法案通過后收錄到監管機構所屬部門的法典中。例如,在加利福尼亞州的勞動法中,設置了有關鍋爐壓力容器章節;在紐約州的勞動法中,也設置了鍋爐壓力容器的管理內容;在德克薩斯州的行政法65章中,設置了鍋爐壓力容器條例;在馬里蘭州的注釋法中設置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規也在不斷地調整、完善之中,美國各州鍋爐與壓力容器安全管理部門情況詳見附件六一覽表。

  美國各州政府中都設置了相應的鍋爐壓力容器的安全管理職能部門,本文稱為監管部門。由于各州的行政機構,組織因州而異,所以鍋爐壓力容器的監管部門也因州而不同。美國50個州中,設置在勞工部的有13個州,設置在工業部有4個州,設置在勞動與工業部的有7個州,設置在許可證發放與法規部有4個州,設置在安全與健康部的有4個州,以及設置在建筑與防火、人力資源、商業以及保障等部的有18個州。設有職業安全衛生管理部門(OSHA)的州中,OSHA與鍋爐壓力容器管理部門也并非都在同一部門。OSHA涉及廣泛勞動安全,也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全(強調的是勞動過程的安全),但不包括鍋爐壓力容器的安全性能。由于歷史性原因,鍋爐壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器管理部門來保證。
  聯邦OSHA允許各州實施哪些聯邦OSHA法規里沒有規定的要求,不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度,并承認和采納各州和其它聯邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業安全衛生管理的基礎。聯邦OSHA對各州監管不嚴格的承壓設備也有一些要求,主要是在聯邦OSHA規章1910分部H危險的材料中的壓縮空氣(一般要求)、乙炔、氫、氧、一氧化二氮(笑氣)、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等,但不設立審批環節,只通過OSHA的事后巡查來監督。

  美國各州通用的鍋爐壓力容器標準是ASME鍋爐與壓力容器規范,現行的ASME鍋爐與壓力容器規范是2001年的第二十三版。ASME規范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設計、制造、檢查等方面安全標準。ASME的鍋爐與壓力容器委員會主要職責就是建立鍋爐與壓力容器設計、制造、檢查的安全規范(標準),并對有關規范(標準)進行解釋。ASME鍋爐與壓力容器委員會又分為分委員會,分委員會負責編制規范中的各卷,有的則負責某專門的科目。

  ASME也對鍋爐與壓力容器制造廠進行認可。如果有一家鍋爐或壓力容器的制造廠想要按照ASME鍋爐與壓力容器規范來制造鍋爐或壓力容器,并獲得ASME規范的標記鋼印和認可證書,他們應向ASME鍋爐壓力容器認證分委員提出申請,說明制造的設備類型,工廠的制造能力,根據認證程序“編制質量控制手冊”,并與某個州、市法規授權的鍋爐與壓力容器制造檢查機構簽訂提供檢查服務合同或協議。ASME鍋爐與壓力容器認證分委員會接到申請后,將申請報告送給制造單位所在地的州、市的首席檢查官以及國家鍋爐壓力容器檢查協會(NB)總部,委托他們來審查確定該鍋爐或壓力容器制造廠是否具有能夠按照ASME規范進行設計和制造的能力以及是否遵守,鍋爐與壓力容器的質量管理制度。NB或州、市的鍋爐壓力容器首席檢查官將按照ASME文件的要求,組成聯合審查組。審查過程包括視察生產車間,審查質量控制手冊、車間和現場審查等環節。由審查組組長向公司管理部門口頭報告聯合審查組的檢查結果,此報告不僅是就新發證或換證向ASME認證機構所提出的建議,也是對公司管理部門存在問題的總結。必須強調,聯合審查組的責任是報告所發現的問題并提出發證或換證的建議,認可證的最終決定權在ASME而不是聯合審查組。在審查完成后,審查組長和制造檢查機構代表將討論他們的結論,進而就報給ASME認證機構的建議達成一致意見,ASME資格審查報告填寫后由雙方簽字,如監管機構本身就是制造檢查機構時,則監管機構代表第二方,應像制造檢查機構一樣在ASME資格審查報告上簽字。如在聯合審查時,如果雙方就結論意見不能達成一致,由組長填寫ASME資格審查報告并簽字。持異議的一方應寫信給NB陳述其不同意的理由,NB執行主席保證將所有意見送交ASME認證機構予以仲裁。對那些沒有監管機構的地區,或是監管機構不能審定制造廠的設備及監管機構就是制造檢查部門,則這樣的工作可以由NB的代表來執行。

  美國鍋爐壓力容器事故率比較低,從1992年至2002年的11年時間,鍋爐壓力容器事故中的死亡人數共132人,平均每年12人;受傷人數共739人,平均每年大約67人;事故總數為25001宗,平均每年大約2273宗。在1991-2001年鍋爐壓力容器事故數據中,非受火壓力容器事故造成64人死亡,占全部鍋爐壓力容器事故死亡人數127人的50.4%;電站鍋爐死亡44人,占34.6%;熱水取暖鍋爐死亡14人,占11%;蒸汽取暖鍋爐死亡5人,占4%。同期,非受火壓力容器事故造成受傷人數289人,占全部鍋爐壓力容器事故受傷人數720人的40.1%;電站鍋爐受傷250人,占34.7%;熱水取暖鍋爐受傷92人,占12.8%;蒸汽取暖鍋爐受傷89人,占12.3%。值得一提的是,按設備種類分類的事故宗數比例與上述死亡和受傷人數比例是顛倒的,蒸汽取暖鍋爐事故宗數為9588宗,熱水取暖鍋爐事故宗數為6928宗,電站鍋爐事故宗數為4311宗,非受火壓力容器事故宗數為2511宗。在1991-2001年鍋爐壓力容器的23338宗事故中,83%是因為人為疏忽和缺乏有關知識(如低水位、不適當的安裝、修理和維護)造成。人為疏忽和缺乏有關知識也與其中69%的受傷事故和60%的死亡事故有關,其中低水位、操作失誤和缺乏維護是造成鍋爐事故最多的因素,其中低水位最為突出。

  借鑒美國鍋爐壓力容器的經驗,按照我國目前的具體情況,把政府行政審批項目減少,把資格的評審交給符合條件的組織,逐步把一些資格的管理也交給權威性的、能負起責任的非營利組織是一種好辦法。這些資格的管理組織最好是標準的制定組織,能準確把握標準的要求,如ASME推出的鍋爐壓力容器制造廠認可、NB的認可的檢查員資格都是一個成功的例子。這些資格的管理組織一定要有一個兼顧各方面利益的平衡機制,ASME和NB在制定和維持他們的制造和檢查標準規范中就有了這種完善機制。
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