企事業專職消防隊伍是我國消防力量的重要組成部分，是企事業消防安全的中流砥柱，是構成消防安全網絡的一道防線。多年來，這支隊伍不僅在保障企事業單位內部消防安全中發揮著重要作用，而且還擔負著根據公安消防隊的統一調度指揮，參加社會滅火救援的光榮任務，為保衛經濟建設和社會穩定，做出了積極的貢獻。今年以來，我們對長春地區的一汽集團消防支隊、中油長春輸油管理處消防隊、民航吉林省局消防大隊（以下簡稱專職隊）等專職隊的現狀及其發展，作出了些調查現綜述如下：
1、長春地區企事業消防隊基本情況
在二十世紀七十年代未和八十年代初，長春地區就建立了企事業專職消防隊。一個時期以來，尤其是國務院辦公廳轉發的《消防改革與發展綱要》明確指出：“為了同火災作斗爭，要大力發展多種形式的消防隊伍”。這支隊伍得到了較快發展和壯大，截止目前長春市現有企事業專職消防隊19個（其中支隊1個，大隊1個），市區現有專企隊9個，外縣市10個；消防隊員436名，各種消防執勤車輛48臺。全市現有民辦專職消防隊目前已建隊30個，現有隊員294名；全市共有糧庫157個，成立自愿型消防隊132個。
當前，長春地區專職隊基本概況：一是在人員和消防車輛、器材裝備上，多數隊有15~25名隊員，2~3臺消防車和部分常用器材，二是在隸屬關系上，隸屬于企事業單位公安處（分局）管理，由其負責日常執勤訓練和管理。如民航長春機場消防大隊和一汽集團消防支隊。三是經費來源渠道上，主要由企事業單位負責解決。四是在用工方式和生活待遇上，近年來一些退伍的戰士被安置充實到專職隊，有的隊員為合同制隊員，單位同個人簽訂用工合同，個人享用合同工待遇，有的隊員被列為公安在編人員，享受公安干警或職工待遇。如一汽集團消防支隊和機場消防大隊就是如此，有的隊員為全民固定工（現多改為合同制工人），享受職工工資、福利等待遇。五是在訓練和管理上，都是參照現役消防隊的做法，進行正規的訓練和管理，每年由省消防總隊或支隊下發訓練大綱，定期考核指導。
通過調查，不論在計劃經濟年代，還是在社會主義市場經濟條件下，各企事業都將專職隊納入本廠生產系統工程建設的組成部分，做到同計劃、同部署、同檢查、同評比、同總結。在廠黨委直接領導下，順應改革開放的洪流，以經濟建設為中心，加快機制改革的步伐，不斷增強隊伍的活力。立足于工廠，保廠平安，被譽為企事業的“守護神”，這支隊伍在97年長春商業城、99年歐亞商都、01年柳影路加油站、03年“9?12”福利化工廠等重特大火災戰斗中，都發揮了重要作用。
2、專職隊的地位和作用
2.1、企事業專職消防隊伍建設，是我國發展壯大多種形式消防隊伍的重要組成部分。多年來，這支隊伍不僅在保障企事業單位內部消防安全中發揮著重要作用，同時配合公安消防隊，撲救社會火災。由于外縣市公安消防隊力量不足，經常調動企事業隊，特別是大風天和冬季，發生火災較多，在同一時間發生多處火災，企事業隊接到調車命令，都能及時出動參加滅火戰斗，特別是撲救重、特大火災和處置特殊災害事故是必不可少的力量。2000年農安萬順糧庫、2001年6月農安開安鎮膠合板廠、 2001年長春市柳影路武警某部加油站、2003年福利化工廠等滅火救援行動中，各專職隊積極參加滅火戰斗，有利地支援了火場施救工作；為迅速消滅火災，減少火災損失做出了重要貢獻。
2.2、具有獨立作戰能力。省物資儲備局二三八處消防隊，地處長春市與德惠市之間，米沙鎮附近，多年來三鄉一鎮發生的火災都由二三八處消防隊接警處置。每年撲救火災都在近百起以上，為保衛三鄉一鎮的人民生命財產安全做出貢獻。農安縣加快多種形式消防隊伍建設，全縣23個鄉鎮普遍成立了民辦消防隊，還為所有糧庫都配制自制拖車，起到了控制初期火災的能力，實踐證明無論是對單位還是對社會火災撲救工作都普遍發揮了應有了作用。
3、當前專職隊存在的主要問題
3.1、在新的市場機制的作用下，專職隊的建設滯后于形勢的發展需要。為了減輕財政負擔，合理調配人力資源，適應經濟發展的需要，實現對有限資源配置的優化，一些單位和部門在維護即得利益和長遠利益過程中，其認識和行為發生了偏差，急功近利，對創造良好的消防安全環境創造良好的經濟環境的重要內容認識不足，專職消防隊面臨改制、重組，人員編制的頻減、年齡結構的老化、裝備的陳舊。致使專職隊的建設遭到了弱化。據調查，我市原有專職隊24個，但近年來，先后有長春市第一毛紡廠消防隊、榆樹市淀粉廠消防隊、長春市糧食系統消防隊、航空機載設備廠消防隊因企業破產或被撤銷。糧食系統消防隊在計劃經濟年代，經營條件好，加之糧食系統領導對消防工作非常重視，消防隊的人員、車輛、器材、油料補給及時準確到位。但在九九年，因種種原因企事業報經政府有關部門撤銷了該系統消防隊。為加強這一重要糧油經貿消防保衛工作，長春支隊將新月中隊遷至在這里，保衛這一糧油生產、貯備集中區域，以解燃眉之急。另有5個專職隊由于消防業務經費得不到保障，消防隊連最基本的器材裝備也一直得不到補充更新，現已不能參加正常的執勤備戰，而且這種狀況呈上升趨勢。今年一汽集團按照國家實施債轉股剝離企事業非經營性資產的要求，提出了三年平穩過渡的方式，將非經營性企事業移交長春市政府的計劃即企事業補貼比例逐年遞減，剝離開企事業交政府經營。做為一支擁有3個站舍，135名消防員，5臺水罐消防車，1臺曲臂登高，與1臺泡沫滅火車和特勤裝備器材的一汽集團消防支隊也在此列內，它的命運將不得而知。東北割油管線長春管理處消防隊擔負著松源地區的新廟輸油站、牧羊輸油站；農安輸油、垂楊輸油；四平地區的梨樹輸油站，管理著吉林省內雙線DN700mm輸油管線607km，擔負著我國大慶原油的外輸任務。同時，每年還擔負著大量的管道維修、安裝作業時現場監護等重要安全保衛任務。成為公安消防隊的一支有生力量，是本單位、本地區不可缺少的重要消防力量。今年，該管理處以消防隊員年齡偏大、器材裝備陳舊落后為由，向有關部門提出撤消或托管的報告。?3.2、有的單位領導認識有偏差。在調查活動中我們得知，相當一部分的單位和領導只重視防火工作，不重視滅火工作，認為防火是本單位的事，滅火是公安隊的事。有的把消防隊當成了“綠化隊”，如吉林亞泰水泥有限公司把僅有的兩臺消防車用于廠區綠化；有的把消防隊看作是“警消隊”，在人員編制較少的情況下（16人，兩班倒），抽調一部分人用于門衛或巡邏人員；有的把消防隊作為“交消隊”使用，用于廠辦公樓指揮、停擺車輛。造成職能混亂，制服混穿。如前文所述的“警消隊”，市公安局二處要求著保安服上崗，而作為專職消防隊一個時期以來，由于受企事業經濟形勢的困擾，企業在消防器材裝備都不愿意投資的情況下，也就談不上消防隊員的著裝了，再如市石油公司消防隊原有編制44人，精減達到現在的22人，且實行三班倒正常的執勤訓練受到嚴重的沖擊加之公司對防火的力量投入比較多，但對滅火力量和執勤裝備器材配置投入較少，泡沫液等滅火約劑配備的種類、數量不能適應撲救火災需要，新招的隊員對消防知識一無所知，連必要的消防技、體能訓練更是知之甚少。支隊多次檢查提出意見，并下通知書，購買消防車和器材，由于單位領導不重視滅火工作，找各種理由，到現在沒有解決。
3.3、隸屬關系不明確。在減員增效、精減機關行政人員的的活動中，有的單位把專職消防隊的歸屬當作包袱，傳來推去。公司認為消防隊不是機關行政人員編制，消防隊員多數是招聘的合同工，企業則認為消防隊不是生產的一線，是機關后勤人員，是干耗錢不出效益的累贅，企業應該輕裝上陣。造成隊員工資待遇不兌現，器材裝備不能及時維修保養。
3.4、少數單位干部隊員不安心本職工作，有調離的思想。究其主要原因，一些單位把消防員視為后勤人員，工資、資金待遇少，有的消防隊雖然僅有10余人，卻在實行兩班倒的制度，有的隊員悄悄算了一筆帳，一年就要比其他工種多干十個月的工作，嚴重違犯了《勞動法》的有關規定，甚至有的單位十八個月都沒有給消防隊員發工資，70%隊員生活困難，不安心本職工作，消防隊員感到每天冒著生死的危險，卻連起碼的生活需求得不到滿足，心里感到不平衡。
3.5、有關部門和領導對企事業專職隊工作重視不夠。新編制把支隊企業指導科取消后，企事業消防隊的執勤訓練由戰訓部門管理，由于戰訓部門人手少、任務重、工作環境艱苦，造成了有時間、有精力就管一管，否則就緩一緩，疏于管理。日久天長溝通的少了，指導也就不利了，專職隊的基本情況也就不了解了。公安部在制定編制時，沒有考慮東北的實際情況，因為東北和南方不同，東北是國家重工業基地，軍工企事業和大型廠礦較多，企事業隊的數量多，規模大，不成立一級組織進行管理，不適應工作需要，而我們鄰近省、黑龍江省根據本省的實際情況，沒有按照新編制執行，企事業指導沒有取消，而是予以保留，吉林企事業隊較多的地區，保留或增設企事業科為專職隊的發展提供組織上的保證。
綜上所述，在市場經濟條件下，專職隊消防工作面臨的問題是嚴重的，任務是艱巨的。實踐證明：隨著改革的深入，企事業規模的擴大，企事業發生火災的機率和火災危險性逐年上升。經濟越發達，社會的現代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越突出。為了適應市場經濟的發展，企事業消防管理工作必須加強。在社會主義市場經濟條件下，即要防止走過去政府和主管部門包辦企事業消防工作的老路，又不能走進撒手不管、放任自流的誤區，必須通過轉變政府職能，建立起新的宏觀消防管理機制。
4、加強專職隊管理的對策
隨著國家經濟建設的迅猛發展，專職隊的職能必將會日趨繁重，任重道遠，為建立一支精力充沛、作風過硬、紀律嚴明、技術過硬的專職隊，筆者認為應從以下幾個方面，把專職隊建設好、指導好、管理好。
4.1、樹立以經濟建設為中心的觀念，發展壯大專職隊。專職隊的工作，直接關系到國家經濟建設的安危，是企事業發展的忠誠衛士，責任重大。要加強對隊員忠于職守、增強他們的事業心和責任感 ，牢固樹立愛廠愛隊的觀念，盡職盡責，安心本職工作，兢兢業業，搞好執勤訓練，為企事業消防工作勇挑重擔。
4.2、公安消防部門要加強管理，推動企事業專職消防隊發展。各級消防部門要積極為黨委、政府當好參謀，根據國家《消防改革與發展綱要》等有關規定要求，協助企事業制定專職隊建設發展計劃和具體實施辦法，結合本單位實際制定一些相關法規政策，為專職隊的發展提供保障，并明確各有關部門的責任，抓好組織協調，加強督促指導和推廣先進經驗，注意解決存在的問題，推動專職消防隊的健康發展。每年公安消防要具體指導并切實加強專職消防隊的規劃計劃、調度指揮、教育訓練、考核獎懲和器材裝備供應、防火業務指導等工作，同時要借鑒現役消防隊做法，對其實正規化管理，不斷促進全面建設。
4.3、切實采取有力措施，激發事業專職消防隊的內在潛力。筆者認為激發專職消防隊的內在潛力，應該從政府、公安消防部門、企事業單位的領導重視抓起。由政府出面根據《中華人民共和國消防法》和地方法規的規定，同企事單位法人代表簽訂（企事業專職消防隊管理協議），法人代表是專職消防隊管理使用的第一責任人，對這支隊伍的發展負有不可推卸的責任。當前，應切實采取下列措施：一是消防隊員年輕化，一般都應保持在30歲以下，超齡的應解聘或輸送到其他崗位。二是認真執行改革后或單位青工招聘合同制隊員，訂立3—5年合同，期滿予以解聘，切不要采用“鐵飯碗”式用工制度，以保證新老交替，形成良好性循環。造成人員合理流動的氛圍，可以適時地將退伍的優秀士兵留在這支隊伍中，或采取聘任制，三年、五年、的留用不會影響到年青人將來的發展。而感到最為可喜的是這支隊伍不用再擔憂人員的老化和更新。三是在訓練中，運用獎懲手段強化激勵機制，把工資、獎金同執勤崗位練兵活動、訓練成績、滅火表現和紀律作風相掛鉤，對表現好的隊員，工資、獎金都要多給，對表現差的隊員，工資、獎金要少給，甚至要扣款、罰款。同時，經常開展思想政治工作，定期進行評比活動，以激勵隊員奮發向上，積極工作。四是擴大功能，一隊多用，專職隊除了完成執勤滅火外，還應在公安機關的統一領導和指揮下，擔負起社會救援和處置突發事件的工作。為了進一步發揮建隊效益和改變某些領導“建隊用處不大”的錯誤認識，則必須使專職消防隊向多功能化方向發展，以注入勃勃生機。五是堅持從嚴治隊的原則，走質量建隊道路，從基本設施、人員編制、裝備器材、隊伍管理、訓練滅火、火災預防上全面加強建設。?
4.4、制定和落實標準，加強人員和裝備配備。為了加強專職隊人員和裝備配備，必須制定這方面的標準。專職隊所擔負的職責任務，與縣（市）現役消防隊所擔負的職責任務是相同的，所以可要參照現役消防隊的有關標準來制定標準。公安部《城鎮公安消防站消防車輛配備標準》、《城鎮公安消防部隊消防通訊配備標準》、《公安消防部隊消防人員防護裝備配備標準》，規定了城鎮消防站等級、消防車輛、消防通訊、消防器材、個人防護裝備配備種類、數量和裝備配備要求，是符合實際的。按照《消防法》的規定：消防工作由地方各級人民政府負責，要保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應，政府應該考慮減輕企業的負擔，尤其目前大、中型企業面臨的困難很大。就專職消防隊伍而言，政府可以理所當然地將隊伍“重組”，不僅僅是這一個企業，可以對注冊企業合理分配一定比例的經費負擔，讓全社會來關注這支隊伍的發展，“把大的包袱分開來背，顯然對于任何人都會感到輕松，不會影響行走的”。最終消防經費能夠實現由政府拿一部分、社會籌集一部分的話，這支專職隊伍將煥發活力，裝備會及時得到更新，戰斗力會得到保持和提高。同時建議國家或省級消防部門參照上述標準和結合專職隊實際情況，編制專職消防隊人員和裝備標準，要加大力度，按標準抓好落實。從建隊一開始，就要按標準抓裝備建設和人員配備，力爭一步到位，不留缺口，即要配足車輛，又要配齊滅火的器材和個人防護裝備標準，努力把公安消防隊建設成為基礎設施、滅火救援能力較高的現代化消防隊，以適應本地經濟和社會發展的需要。
4.5、要加強對專職隊建設的立法工作。筆者認為，市場經濟是一種法制經濟，政府對企事業消防隊的管理行為只有納入法制管理的軌道，才能符合市場經濟規律的要求，才能行之有效。目前，我市專職消防隊的建設和發展可以說在繁榮經濟、保護企事業經營方式的轉變，專職隊的建隊組織形式、管理體制和經費的來源都發生了深刻的變化，為適應當前形勢發展的需要，應重新修定和完善“企事業專職消防隊組織條例”，從今后專職隊的編制、車輛、裝備和經費的來源、隊員的福利待遇等方面，做出明確的符合時代特征的規定，同時，我省政府等職能部門也應依據《消防法》制定適應我省特點的專職隊管理辦法和獎懲措施，使專職消防隊建設有法可依，逐步納入法制軌道。
4.6、上級消防部門要切實加強專職隊的指導。建議上級有關部門盡快恢復建立支隊企事業多種形式消防隊指導科，設立長春市多種形式消防隊指導辦公室（科長、內勤參謀、訓練參謀、各專企隊長等人員參加），省總隊也在成立相應機構。幾年的消防實踐反復論證企事業消防隊是我國消防工作的重要力量，加強對專職隊的指導和管理，是公安消防部門的一項重要職責。一是要加強業務上的指揮，一方面要經常到專職隊檢查指導，幫助他們解決一些工作中碰到難題；另一方面要定期進行考核，開展愛崗敬業達標競賽活動，激發廣大專職隊和隊員的工作積極性。二是加強對專職消防隊員的培訓，積極參與專職隊用工和輪流上崗工作，不斷提高他們防火、滅火方面的業務水平。三是可以定期舉辦體育運行會等競賽活動，現役消防部隊舉辦的大型賽會也可以吸收他們參加，以賽促訓，這樣既可以擴大專職隊的影響，又能提高訓練隊員的業務素質，還可以促進企事業對專職隊的重視和投入。綜上所述，筆者認為企事業專職消防隊不僅不該弱化，只能加強管理和投入，因為它的的確確可以作為公安隊伍的補充力量，在社會搶險救災中起極大的作用。公安消防隊伍需要這支生力軍。（?