（三）借勢發力，因地制宜，全力構建浙江社會消防力量發展新格局。去年召開的全國多種形式消防隊伍建設現場會，公安部對“十一五”時期多種形式消防隊伍建設總體思路和目標任務作了全面部署，這為我省建設與發展多種形式消防隊伍明確了方向。我們要借勢發力，順勢而為，因勢利導，立足浙江實際，按照以下五種模式進一步加快建設步伐。一是發展政府專（兼）職消防隊伍。要在所有鄉鎮建立由鄉鎮政府（街道）出資組建的專（兼）職消防隊，隊員由政府向社會招聘，管理由當地公安派出所負責，業務受當地公安消防部門指導，24小時執勤，實行準軍事化管理和訓練。著力形成“以專職消防隊伍為骨干，群眾義務消防組織為基礎”的農村消防力量體系。二是發展合同制消防隊伍。建議由各地政府出資組建，營房、車輛裝備以及執勤、訓練、管理與公安消防隊執行同樣標準，人員向社會征招，采取混編和單獨組隊派管理骨干兩種方式執勤，使全省普通消防隊（站）和特勤消防隊（站）隊員人數達到國家配備標準。著力形成“以公安現役消防官兵為主力，合同制消防員為補充”的城市消防力量體系。三是發展消防文職雇員。按照“經濟發達地區消防大隊不少于14名，經濟欠發達地區消防大隊不少于6名、其它地區消防大隊不少于10名”的最低配備標準，加快推進消防文職雇員招聘工作，招聘的文職雇員全部充實到基層輔助執法崗位，以緩解消防監督警力不足的矛盾。四是發展企業專職消防隊伍。積極推動全省國有大中型企業以及規模較大的民營企業出資組建專職消防隊，隊員由企業員工兼任，管理由企業負責，業務接受公安消防部門指導，主要負責本單位的消防安全保衛任務，接受公安消防隊調派。五是發展義務（志愿）消防隊伍。在5987個社區、行政村建立義務（志愿）消防隊，配備基本的消防車（泵）和必要的裝備，隊員由熱心人士組成，平時相對分散或者輪流在消防站值班，接到報警后迅速投入滅火救援。為保證建隊質量，確保建成一個、壯大一個，各地要依據《浙江省社會消防組織管理辦法》和《浙江省專職消防隊驗收標準》，嚴格驗收評估。

（四）齊心協力，強化保障，促進多種形式消防隊伍健康發展。俗話說，“建隊容易、養隊難”。穩定健全的保障機制是多種形式消防隊伍的生命力所在。為強化專職消防隊伍的建、訓、管、用、養機制，確保這支隊伍更有生命力和戰斗力，2005年，總隊提請省政府以政府令的形式頒布了《浙江省社會消防組織管理辦法》，從法律層面、政策層面對隊伍經費保障，隊員的工資待遇、養老保險、醫療撫恤、獎懲，消防車輛牌證、養路通行費及稅務優惠、救援補償作出明確規定，各地在具體執行上，要按照“建得起、管得好、訓得精、用得上、養得住”的基本目標，著力強化五個保障。一是強化隊伍經費保障。要結合各地實際，制訂專職消防隊伍經費保障標準和范圍，明確專職消防隊的日常運行經費由當地政府出資，納入政府財政預算；合同制隊站建設經費納入城市消防基礎設施建設維護費的預算安排。要提請省政府對確有困難的地區提供一定的補助資金，確保專職消防隊營房設置車庫、器材庫、傳達室、食堂、辦公室、洗漱室、會議室、隊員宿舍、學習室以及配備必要的車輛裝備，以滿足執勤備戰、學習訓練的需要。二是強化車輛牌證保障。要嚴格落實省公安廳、省交通廳、省國家稅務局聯合下發的《關于進一步規范社會消防組織購置使用執勤車輛的通知》精神，對符合條件的專職消防隊使用的消防車輛（船）、摩托車統一上地方牌證，并憑總隊審批的《消防車輛（船）減免費審批表》，到當地公路稽征部門辦理消防車輛減免養路費、過路費有關手續；消防車符合安裝、使用警報器和標志燈具的，要落實安裝；參加責任區以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，要協調起火單位補償，無能力補償的，提請火災發生地政府給予適當補償。三是強化社會保險保障。要依照《勞動法》，與合同制消防隊員簽訂勞動合同，明確用工性質，而且為每位隊員辦理養老、醫療、失業、工傷、生育等5大社會保險以及住房公積金；對專職消防隊，要督促當地政府與專職消防員依法簽訂勞動或者聘用合同，制定出動專職消防員在業務訓練、火災撲救、搶險救援中受傷、致殘或者死亡的醫療、撫恤、評殘等問題的規定，在合同期間按照規定辦理各項社會保險和意外傷害保險，切實保障其合法權益。四是強化政治待遇保障。要積極向當地組織部門匯報，將合同制、專職消防員的組織關系列入消防部隊或公安派出所，根據隊員的德才表現和工作成績，發展黨員和共青團員，以增強隊伍的凝聚力。五是強化醫療撫恤保障。對合同制、專職消防員在業務訓練、火災撲救、搶險救援中受傷、致殘或者死亡的，各組建單位要積極按照國家有關規定報請當地人民政府解決醫療、撫恤、評殘等問題；符合革命烈士申報條件的，要按規定申報，切實解決隊員的后顧之憂，為這支隊伍的穩定健康發展提供堅實的保證，確保隊伍的穩定。

（五）嚴格管理，加強指導，著力提高多種形式消防隊伍戰斗力。提高專職消防隊伍戰斗力最根本的就是要加強隊伍的正規化管理。在正規化管理上要堅持“四個統一”、嚴把“四關”。統一領導。總隊、各支隊要分別明確專人，負責專職消防隊伍的指導工作；各縣（市）、鄉鎮、公安派出所均要成立分管領導擔任組長的專職消防隊伍建設領導小組，各派出所也要確定一名素質全面、管理能力強、善于做群眾工作的民警兼任專職消防隊長，負責隊伍的日常管理。統一標準。在執勤安排上，實行輪流值勤制度，確保24小時有人員在崗；在隊伍管理上，實行準軍事化管理。統一名稱。所有達到“五有”標準的專職消防隊，統一懸掛標牌，在消防車上統一印制專職隊名稱。統一臺帳。參照部隊日常管理、執勤訓練的要求，總隊及下屬各支隊要統一建立轄區多種形式消防隊伍臺帳，對專職消防隊日常管理、執勤訓練、實地演練、防火檢查、消防宣傳等進行統一規范。把牢“入口”關。在面向社會公開招聘隊員時，要嚴格按照部隊征兵辦法，成立專門的招聘組織，通過報名申請、文化體能測試、體檢、政審和公示，把政治合格、身體健康、素質過硬、文化較高的青年招收進來，為隊伍穩定奠定基礎；把牢“教育”關。要按照消防部隊“兩個經常性”工作，定期開展思想政治教育，不定期地開展談心、交心活動，加強溝通，筑牢隊員思想屏障。把牢“評比”關。制定《目標管理辦法》等競爭激勵機制，積極提請政府組織開展先進專職消防隊、優秀專職消防隊長和“十佳專職消防員”評選活動，表彰先進，激勵后進，激發隊伍活力；把牢“安全”關。要建立安全制度和事故責任追究制度，定期分析安全形勢，及時發現和解決安全防事故工作存在的漏洞和不足，消除安全隱患。通過“四個統一”和嚴把“四關”，確保全省專職消防隊的管理與建設逐步走上規范化的軌道。

專職消防隊伍與公安消防部隊一樣，是一支與火災作斗爭的特殊隊伍。各地公安消防部門要加大對專職消防隊伍的業務指導力度，搞好業務培訓。一是要參照部隊的條令條例，指導多種形式消防隊伍制定完善執勤訓練、日常管理等各項職責制度，建立正規的內務制度和執勤、訓練、工作、生活秩序。二是要定期對多種形式消防隊伍下達業務訓練內容，制定具體達標細則和考核標準，做到工作有布置、有檢查、有考核、有獎懲；要統一安排多種形式消防隊伍參加公安消防部隊的崗位練兵，業務競賽等重大活動，經常組織協同作戰演練，不斷提高其戰斗力；要督促專職消防隊突出抓好農村地區企業單位及道路水源的檢查熟悉，加強經常的執勤訓練工作，使之與公安消防部隊的協調配合、協同作戰。三是要督促有關部門積極指導多種形式消防隊伍對轄區企事業單位和居民家庭開展消防安全檢查和消防常識宣傳，落實防火安全措施，排查火災隱患，切實提高其服務單位和社會的能力。四是各地公安消防部門要采取定期組織專職隊負責人召開行政例會以及“手把手教、一對一幫”等方法，傳授消防理論、業務知識和車配器材、裝備、消防泵等維護保養的常識，以確保隨時拉得出，打得響，真正使專職消防隊伍成為農村消防工作的一支精干力量，真正起到滅火救援戰斗隊、消防安全檢查隊、消防知識宣傳隊的作用。