??? 消防工作是全社會的事,它涉及人們生產、工作和生活的各個方面,在日常的生產、工作和生活中,幾乎無人不用火(電),無處不用火(電)。人人防火,處處防火,概括地反映了社會對消防工作的客觀要求。但是,在防火工作中,怎樣做才是正確的,怎樣做又是錯誤的呢?這就需要通過消防法制建設來規范單位和個人的行為,調整單位與單位,單位與人,人與人,人與單位在消防安全中的關系。
??? 一、消防法制概述
??? 消防法制,包括制定、執行和遵守消防方面的法律三個方面。法律制度與法律秩序關系極為密切,法律秩序是在嚴格遵守法律制度的基礎上形成的一種社會秩序,必須以實行法律制度為前提;而法律秩序的建立,則是實行法律制度的重要前提。因此,通過對消防法律的制定,并嚴格執行和遵守,從而在消防方面建立良好的、符合消防安全要求的社會秩序。這種社會秩序,是整個社會安定和發展、改善人民生活的需要,是改革開放和社會發展的需要。
??? 治國興幫,需要法制。消防法規是我國法制總體的一部分,屬行政法的范疇。它是根據社會和經濟發展中消防安全的需要而制定的,它充實了我國法制建設的具體內容,使依法治國中對消防管理工作有法可依。建國以來,我國先后制定和頒發了各種消防法規,包括消防法律、行政法規、地方性法規、國務院規章、地方政府規章及技術標準等130 多部。
??? (一)消防法律
??? 1.《中華人民共和國消防法》
??? 1998 年4 月29 日第九屆全國人大常委會第二次會議通過,1998年9 月1 日實施。它對我國消防工作的宗旨、方針、原則、制度和火災預防、消防組織、滅火救援、消防監督和法律責任做出了法律規定。它是制定其它消防行政法規和技術規范的根本大法,任何其它消防行政法規和技術規范,都不得于它相違背。
??? 2.《中華人民共和國刑法》
??? 新刑法于1997 年10 月1 日起實施。其中關于消防監督管理有關的罪名有:
??? (1)第115 條規定的“失火罪”及其處罰。
??? (2)第130 條規定的“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪”及其處罰。
??? (3)第134 條規定的“重大責任事故罪”及其處罰。
??? (4)第136 條規定的“危險物品肇事罪”及其處罰。
??? (5)第139 條規定的“消防責任事故罪”及其處罰。
??? (6)第146 條規定的“生產、銷售不符合安全標準的產品罪”及其處罰。
??? (7)第277 條規定的“妨礙公務罪”及其處罰。
??? (8)第397 條規定的“濫用職權、玩忽職守罪”及其處罰。
??? 3.《中華人民共和國治安管理處罰條例》
??? 《治安管理處罰條例》第19 條中“謊報險情,制造混亂的”、“拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務,未使用暴力、威脅方法的”;第20 條中“違反爆炸、劇毒、易燃、放射性危險物品管理規定,生產、儲存、運輸、使用危險物品,尚未造成嚴重后果的”等相應的條款,也是消防管理的依據。
??? (二)行政法規
??? 現行消防行政法規主要有《化學危險物品管理條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》。
??? (三)地方法規
??? 地方法規,它具有很強的操作性,是公安消防機構進行監督管理的重要依據。如《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《深圳特區消防條例》、《廣東省森林防火條例》等等都屬于這個范疇。
??? 《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》,1999 年11 月27日經廣東省第九屆人民代表大會常務委員會十三次會議審議通過,1999 年12 月22 日公布施行。它是廣東省的第一部地方性消防法規,它的出臺,標志著廣東省的消防工作在世紀之交將躍上新臺階。
??? (四)消防規章
??? 規章包括國務院部委規章和地方政府規章,這是消防工作中常用的依據。據統計,消防管理方面的國務院部委規章有35 個,其中公安消防機構行使本部門職權的基本消防規章有:
??? 《易燃易爆化學物品消防安全監督管理辦法》、《集貿市場消防安全管理辦法》、《火災統計管理規定》、《建筑工程消防監督審核管理規定》、《消防監督檢查規定》、《火災事故調查規定》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》等。
地方政府規章以政府令的形式發布,是消防監督管理中常用的法律依據。
??? (五)、消防技術標準
??? 消防技術標準是用以規范消防技術領域中人與自然、科學技術的關系的準則或標準。根據《消防法》,這些消防技術標準都具有法律效力,必須遵照執行。我國現有的消防技術法規有《建筑設計防火規范》、《高層民用建筑設計防火規范》等。
??? 由此可見,我國目前制定和發布了一大批消防法規,初步形成了國家、地方、部門法律、法規相結合,行政法規與技術規范相配套的消防法制體系?;旧蠈崿F了各行各業開展消防工作都有法可依,有章可循。使我國的消防監督管理工作納入了“依法治火”的法制軌道。
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