??????? 三、防范系統性、區域性、行業性食品安全風險的建議
??????? 1.夯實管理基礎，提高風險控制能力。一是嚴格貫徹落實食品安全法律法規和監管制度，加強食品安全監管隊伍的專業化、職業化建設，提高食品安全風險應急處置和快速反應能力。二是加強食品安全監管機構之間的溝通協調和聯動機制，加大對食品生產主體違法違規行為的懲處力度。同時，重視國內乃至國際上的食品安全監管信息，更加積極有效地搜集、分析、運用國內外先進的食品安全信息、理念。三是加強食品安全風險的評估和分析。對食品生產主體進行信用評級和認證評價。與時俱進修訂食品安全控制標準和檢驗檢測標準。通過風險分析降低食品新技術使用所帶來的不確定性風險，減少技術風險類食品安全問題的發生。四是注重在同行業的食品生產主體中培育多個龍頭企業和名牌產品，促進食品生產行業結構更加完善，以有效分散風險、增強行業抗風險能力。
??????? 2、實施分類監管，進行動態科學分析。一是深入、全面推行食品生產加工企業分類分級分等監管制度。2009年，省局在全省范圍內開始推廣食品生產加工企業分類分級分等監管制度。實施至今兩年來，證明這是一項非常行之有效的監管制度。通過對企業分類分級分等情況的統計分析，緊扣重點產品、重點企業、重點監管時段，合理安排監管資源,科學管理，進一步增強了監管工作的針對性、有效性，提高了食品生產加工環節質量安全監督水平和效能。二是建立數據庫，進行動態管理，科學分析監管和監測信息。按照一企一檔的原則，建立企業分類分級分等數據庫，將對企業的日常巡查、監督檢查、抽樣檢驗、行政處罰等情況和相關信息及時更新至數據庫中，根據事項性質、權重系數等，對企業的評等評級適時調整，確保監管工作的合理性。通過分類分級分等制度的有效實施，能夠在監管資源緊張、力量不足的情況下，起到積極的防范系統性、區域性、行業性食品安全風險的作用，從而更加有效地保障食品質量安全。
??????? 3、加大對行業潛規則的打擊力度。震驚世界的“三鹿奶粉”事件爆發以后，“行業潛規則”一詞浮出水面。食品安全領域的潛規則復雜多樣,既有食品加工環節造假摻假、微生物污染、化學添加物過量等食品生產潛規則,也有食品安全事故發生后,事故企業對傳媒公關、進行危機處理、以求息事寧人的公關潛規則,等等。潛規則的蔓延使造假制劣的危害程度越來越大,很容易造成行業性的重大安全風險隱患。如何發現、防范行業潛規則，一是要加強制度建設,建立透明的食品安全可追溯體系。由食品行業或第三方記錄食品從原料投入到生產、加工、貯運、分銷、零售等各個環節的質量信息,并將這些信息傳遞給食品企業、監管機構和消費者,使食品生產、流通各環節的信息透明化,為食品安全監管和社會參與監督提供依據,為問題食品的召回、懲罰提供證據,使隱性運作的潛規則增加更大的成本風險。二是要提高檢驗檢測技術標準和水平。“三鹿奶粉”事件中,檢測制度存在漏洞,檢測標準、檢測技術滯后是重要的原因之一。我國目前缺乏那些對人體健康危害大、在國際貿易和人民群眾生活中又十分敏感的污染物的檢測技術,很多檢測標準滯后，同時很多地方缺少對污染物有效快速檢測的方法、技術和設備,這些都給食品監管留下隱患,使不良食品生產者有機可趁。由此可見，制定科學的檢測標準、提高檢測技術是食品安全監管中對付潛規則的又一把利劍。三是要加大執法力度,強化食品安全的曝光和處罰機制。食品行業潛規則長期存在,一個重要原因是不良企業的違法成本太低,消費者維權成本偏高,監管部門以罰代法,震懾作用有限,不能嚇阻不良企業利用潛規則追逐超額利潤的行為。因此，對于惡性的行業潛規則事件，一旦發現就應該參照歐美、香港的做法,媒體曝光使其傾家蕩產,該追究刑事責任的決不姑息,這樣,食品企業就不會輕易選擇冒巨大的風險來按潛規則行事了。
??????? 4、強化信息披露，解決食品安全信息不對稱問題。一是完善食品安全信息發布和公示方法，保證食品安全信息真實、公開、易于獲得。持續動態發布食品監測和安全警示等信息，強制要求企業在食品外包裝、標簽、廣告等載體上充分披露有關信息，建立引導放心消費的食品安全公共服務體系。二是防止產生消費者恐慌和信心危機，對食品安全風險事件按照“快報事實，慎報原因”的原則進行披露，通過風險溝通，取得風險處置主動權，保持消費者對食品安全的信賴度和信任感。三是建立食品安全量化指標控制體系，構建風險預警模型和預警指標，編制食品安全指數以反映區域食品安全狀況。
??????? 5、引導公共參與，營造全社會共同監督的良好氛圍。一是重視群眾和業內人士的舉報線索，健全專業人士意見征詢制度。積極組織由業內人士、學界專家、媒體記者、獨立調查機構、醫療機構、食品技術支撐單位等有關方面共同參加的意見征詢會，揭露和破除以各種形式和方式表現的、損害食品行業競爭發展秩序和群眾利益的行業“潛規則”。二是不斷加強食品誠信體系建設。創建以行業為劃分，以企業為主體，以規范生產、誠信經營為核心的示范企業建設，樹立典型、以點帶面，帶動各行業內大、中、小所有食品企業積極向上、良性發展，切實保障食品質量安全。
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