五是社會公眾安全防范意識淡薄，缺乏最基本的識災、防災能力和自我保護意識。據報道，去年底重慶開縣發生井噴事故時，有些群眾不是緊急向外跑，而是站在那里看熱鬧，感覺不舒服時，想跑已經跑不動了。此外，我國民眾的危機心理準備嚴重缺乏。去年非典蔓延之時，北京市民涌入超市搶購商品，市場上蔬菜的價格也上漲了，人為制造食品恐慌。糾其原因在于我國社會危機教育嚴重缺乏。日本小學6年教育中有近40個課時的危機教育教學內容分別被安排在地理常識、歷史啟蒙、人與自然、國文等課程中。臺灣危機教育從小學教學階段的近30個課時，延續到大學階段，內容亦不斷豐富與充實。
三、借鑒國外成熟經驗
1.公共安全需要相應的法律法規來保障
　　完備的公共安全管理法律體系，是公共安全保障措施能夠迅速有效實施的關鍵。
　　日本是全球較早制訂災害管理基本法的國家。日本于1947年制定《災害救助法》，規定各級政府制訂突發性災害的救助計劃，建立救助組織以及做好危機應對的人力、物資、設備、資金的準備工作。1961年制定《災害對策基本法》，規范緊急狀態中防災組織、防災計劃、應對災害危機的管理方法、技術、方案、基本對策等，此后又頒布了《災害對策基本法實施細則》。1978年頒布《大地震對策特別措施法》及《實施細則》，《大城市震災對策推進綱要》，針對救助特種自然災害的立法規定有緊急狀態制度。目前日本擁有各類防災減災法律近40部。
　　美國減災法規比較完備，全國各類防災法律有近百項，1950年制定《災害救助法》，規范緊急狀態下的重大災難救助，1970年作了重大修改；1977年通過了《地震災害減輕法》以規范大地震緊急狀態下緊急救援的對策和方法；1976年制定了專門的《緊急狀態法》，規定全國緊急狀態的宣布程序、時間限制、總統的權力、政府財政支出等問題，此后不斷修改并制定出聯邦緊急事務管理署針對不同行業不同領域應對緊急狀態的實施細則，如應對暴亂、戰爭、恐怖襲擊、突發性重大自然災害、各危險工業領域重大突發性事故等?！?·11”事件后美國就緊急狀態應對預案和法規作了更加周密、細致、嚴謹、極具操作性和實戰性的修訂。瑞典2004年1月1日頒布了《事故防范法》，由事故防范、援救工作、善后處理三部分組成，規定了個人、地方和國家各自所應承擔的責任。它重點強調了防范工作，并把“生命、健康、財產和環境”4個因素列為在防范事故中應同等考慮的因素。
2.建立完善的保障和應急管理機制
　　經過多年運營，美國發展出一套相當完善的危機管理體系，值得我們借鑒。這套體系構筑在整體治理能力的基礎上，通過法制化的手段，將完備的危機應對計劃、高效的核心協調機構、全面的危機應對網絡和成熟的社會應對能力包容在體系中。1979年，美國聯邦緊急事務管理署成立，集成了原先分散在各個部門的危機應對功能，直接對總統負責。1992年，美國發布了聯邦應急計劃，該計劃適用于任何重大的自然災害、技術性災害和緊急事件，具體闡述了危機應對中的政策、計劃設計的前提、運作綱要、應對行動。從此，美國的應急體系框架真正成型。聯邦應急計劃將危機反應分為12個領域，并給每一個領域指派了一個領導機構，各個機構各司其職。這些領域是：交通、通信、公共設施及工程、消防、信息與規劃、公眾救護、資源支持、衛生和醫療服務、城市搜尋和救援、危險物品、食品、能源。美國在應急管理中推行“第一響應者”制度。美國2002年國土安全法案對第一響應者定義如下：聯邦、州和地方的公共安全機構、司法、應急反應、醫療急救及相關的人員、機構或職權部門。因此，還應包括：危險物資反應小組、城市搜尋和救援人員及物資、社團應急反應小組、反恐部門、特種兵器和戰術小組、炸彈組、應急管理官員、市政部門及交通、通訊、醫療服務、公共衛生、災難援助、公共場所和建筑等的私人業主，甚至非盈利機構、紅十字會等非政府組織。美國依靠其危機反應系統的高效運作，確保自己在SARS防衛戰中掌握了主動。
　　日本在20世紀90年代中期在原來的防災管理體系上，建立了綜合性的國家危機管理體系。危機管理成為國家和地方行政提供公共服務和判斷政績的一個重要內容。
3.積極的社會應急心理準備
　　在“9·11事件”中，我們不難感受到美國社會整體表現出的內在有序和恢復能力。這不僅僅來源于法治化程度，也取決于美國政府對全民危機教育的重視。1989年8月的舊金山大地震中，正是因為6個星期前進行了一次上千人的地震救災反應演習，使得救災和醫療搶險非常及時，大大減少了損失。而“9·11事件”中，美國市民在人員撤離和救援中也表現出很好的心理素質和處理能力。
四、如何建立我國公共安全保障體系
　　公共安全問題集中反映了社會的綜合發展水平與政府的行為責任能力。如果這方面出現差錯，將付出高昂的代價，不僅民眾的生命財產遭到的損失難以挽回，而且會動搖民眾對社會與政府的信任。在公共安全的保障方面，政府應該承擔更大的責任。
　　在國家層面上首先要加強危機應對方面的立法建設(如食品安全問題和環境安全問題)。加快規章制度建設，健全與完善關于維護公共安全的法律法規，嚴格依法辦事。其次是盡快建立國家級應對危機的常態綜合管理機構。三要建立公共安全的監管機制，形成各部門分工負責、綜合治理的工作格局。加強公共安全的監督管理，嚴格安全生產行政許可制度，落實各級領導安全生產責任制。四是對公眾進行防災教育，告訴公眾如何疏散，如何協助政府，如何幫助他人，除了一般性宣傳，還應有相應的場館專門進行防災訓練。五是應加強公共安全科學與技術的研究，為公共安全提供有力的支撐。
　　在地方各級政府層面，首先要在思想上高度重視公共安全工作，加強領導，增強憂患意識，把安全工作納入到地方經濟和社會發展的總體規劃之中，統一部署，同步實施；其次要強化服務意識，加大安全投入，將公共安全投入應納入政府預算，撥專項資金用于完善各項公共安全設施，給公眾創造一個安全無憂的生活環境；三要切實加大公共場所、道路交通等事故多發領域的專項整治力度，消除重大隱患，對不具備安全條件的場所，要堅決停產停業進行整頓；四要加強公共安全宣傳教育，普及基本的識災、防災知識，提高公民自我保護意識及應對突發事件的能力；五要進一步建立健全突發事件應急預警機制，建立公共安全應急救援體系，搞好安全技術培訓，提高安全防范和管理水平。要建立起各部門聯動、信息和資源共享的機制，重視專業知識在控制危機方面所起的重要作用。
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