??? （3）“經濟人”的逐利行為。馬克思在《資本論》中曾引用別人的話說：“資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然害怕真空一樣。一旦有適當的利潤，資本就膽大起來……，有50％的利潤，它就鋌而走險；為了100％的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300％的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！背跫夒A段的市場經濟對資源的配置能力有限，客觀上為投機行為提供了活動平臺。食品是需求最大、市場最廣泛的一種商品，投機行為自然不會放過。通過以假充真、以次充好、把制售假冒偽劣食品作為獲取暴利的手段。這樣的“經濟人”在市場經濟的初期還是大量存在的。
??? （三）現有的公共管理水平及缺陷的制約
??? （1）公共管理的整體水平較低?，F有的公共管理體制的建構遠遠落后于經濟增長的步伐，公共管理的能力也跟不上形勢發展的需要。在“嚴、細、深、全”上跟發達國家相比有著不小的差距。比如，美國的食品安全管理體制，公眾輿論、社會自律、政府、立法機構之間良性互動，雖然新問題不斷出現，但美國人比較完善的信息采集和快速反應的公共管理體系都起到了較好的控制作用，值得我們借鑒學習。
??? （2）食品安全公共管理的缺陷。我國當前的食品安全問題暴露出公共管理上存在著嚴重缺陷，人情社會法律約束的弱化，職能部門協調監管的不力，食品科學研發與應用的不銜接，經營者與消費者道德自律意識培養的缺位，食品市場的安全信息不對稱等問題的存在，使食品安全問題在現有體制下難以有效遏制。與發達國家相對完善的食品安全公共管理體系相比，我國在食品安全公共管理體系的理論框架研究；食品安全公共管理體系應具備的監測、預警、導向、產業發展和安全保障功能研究；食品安全信息共享體系建設；集食品數量安全、質量安全和可持續性安全于一體的食品安全預警指標體系建設等方面只是處在初步探索階段，還遠未成熟。
??? 二、充分發揮職能作用，維護食品安全的對策分析
??? （一）大力宣傳，強化信用監管，促進行業自律?！妒称钒踩ā?、《實施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》和“八項制度”賦予工商部門介入的手段有：一是把好市場準入，加強食品流通許可監管，建立食品安全信用檔案；二加強流通領域食品安全檢測，建立食品安全追溯、退市召回和懲罰機制，受理咨詢、投訴、舉報；三是增加日常巡查頻率，從嚴查處食品案件，把日常監管中所獲食品安全風險信息、食品安全事故向衛生部門通報并配合處理，公布日常監管管理信息；四是完善行政指導，促進經營者及行業協會自律。作為流通環節食品安全監管部門，在實際監管工作實踐中，應充分利用市場巡查之機，向食品經營戶大力開展宣傳教育，促使其認識到銷售不合格食品的嚴重危害性，督促其認真落實相關法律政策的規定，切實落實臺帳制度，積極引導其誠信經營，建立食品安全的可追溯機制。同時，建立健全信用監管制度，以監管促自律，以自律促安全。
??? （二）大力推進信息化建設，提高監管科技含量。讓消費者知曉食品基本信息，保證其知情權，是市場經濟條件件，消費者的基本權利，是解決信息不對稱問題的有效途徑，也是工商部門加強自身建設，維護流通環節食品質量安全的必由之路。隨著經濟社會的快速發展以及食品產業的極大繁榮，各類新品種、新產品層出不窮，靠以前的“一摸、二看、三問”的方式來鑒別食品，已經遠遠不能適應監管的需要，只有與時俱進充分利用現代化監管手段，應用信息化、高科技監管手段，才能實現及時發現問題，工商職能履行到位，防患未然。以南昌市工商局為例，其推行的以食品流通環節備案查詢系統為代表的食品安全信息化建設已經實現“遠距離巡查，零距離監管。”以信息技術和監測技術為支撐的電子索證索票、進銷貨臺賬和食品檢測信息化系統，完成對食品經營主體和食品質量信息化監管和遠程監管平臺的搭建，構建從批發到零售的流通環節食品安全監管溯源機制，實現了流通環節食品經營流向可控、源頭可溯。系統由工商內網、公眾外網、商場超市電子觸摸屏、工商監管人員移動執法終端組成。為食品安全監管注入科技含量?，F在消費者只要在任何一家超市通過觸摸屏就可方便快捷的查詢食品安全信息，解決了長期困擾消費者食品安全信息不對稱的難題；執法終端手機的使用，工商巡查人員可以打破時間、空間界限，第一時間發現情況、防范問題。目前，南昌市經營面積3000平方米以上的19家大型商場、超市都開通了電子觸摸屏，一線監管人員配備了400多臺執法終端和2輛食品安全監測流動車。備案了40000多種食品信息，近600家食品生產廠商信息和近8000家食品經銷商信息。2008年11月，國家工商總局黨組書記、局長周伯華來南昌市局考察調研，稱“南昌市食品安全聯網信息化建設在全國都是做得最好的?！?br /> ??? （三）建立部門間聯席會議制度，密切溝通協調，加強部門聯動，形成執法合力?！妒称钒踩ā反_立了我國食品安全監管實行分段監管制度，衛生、質監、工商、藥監、農業等部門分別負責綜合協調、生產、流通、餐飲服務、農產品等環節或類別的監管，著眼于建立部門協調、無縫對接的盡管機制。但有些食品安全問題，在生產加工、流通和消費環節中都有可能出現，每個部門都要進行管理。有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環節，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監管。有費可收、有利可圖的事情多家“打籃球”爭搶監管，有責無利或責大于利則“打排球”互相推諉，造成食品安全難以形成有效監管。消除監管空白，掃除監管盲區，實現既分段分類監管又無縫對接，切實保障食品從生產到流通到餐桌的安全，就需要各個部門本著以人為本的理念，以保障人民群眾食品消費安全為己任，真正擔負起監管責任來。通過建立部門間聯誼會議制度，互通信息，解決部門間信息不對稱的問題；通過日常監管過程的溝通協調，密切聯系，解決可能出現的對接不連貫的問題；通過部門聯動，聯合執法，解決執法力度和效能問題，構建起既各司其職各負其責，又協調聯動無縫對接的長效工作機制，切實維護廣大人民群眾食品消費安全。
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