隨著社會主義市場經濟的快速發展和企業改革的不斷深入，安全生產出現了一些前所未有的新情況、新問題。面對這種形勢，如何抓好安全生產，切實維護人民群眾的根本利益，是各級政府需要研究解決的重要課題。

　　特點及原因

　　改革開放以來，特別是近幾年，生產事故頻繁發生，安全形勢十分嚴峻。從我們廣安市的情況來看，生產事故有以下主要特點：從所有制形式看，非公有制特別是私營企業事故頻發，近兩年這類企業發生的事故占全市事故總數的90％以上。從企業規模看，小企業事故不斷。大部分小企業資金、技術實力薄弱，安全生產條件較差，事故率比較高。從事故性質看，責任事故明顯增多。大多數安全生產事故都是業主見利忘義、忽視安全投入，或從業人員違章作業、冒險蠻干造成的。從行業看，高危行業事故比例很大。近幾年，道路交通、工礦企業事故發生起數、傷亡人數、經濟損失占80％以上。

　　隱患難治，事故難防，固然有客觀因素，但更重要的是主觀原因。一是認識偏差。一些基層政府和部門領導認為，市場經濟條件下，政府不再參與或干預企業管理，生產經營是企業自己的事情，生產安全由企業負責，放松了對安全生產的領導和監管。一些業主對安全事故的危害性認識不足，存在嚴重的僥幸心理和迷信思想，麻痹大意，得過且過。一些安全生產關鍵崗位的從業人員安全意識淡薄，缺乏應有的安全知識，不嚴格按照安全生產操作規程辦事，直接導致事故發生。二是利益驅動。一些企業特別是私營業主一味追求利潤，不顧工人死活，不愿投入資金改善生產條件。一些行業主管部門、安全監管部門追求部門或小團體利益，重罰輕管，以罰代管，致使隱患不能從根本上消除。個別地方片面強調經濟發展，只看重企業稅收，忽視安全生產，對隱患突出的企業放任自流，甚至加以地方保護。三是行為不廉。一些基層干部與被監管單位有千絲萬縷的不正常關系，有的違反規定參股企業經營，有的收受業主賄賂，有的利用職務之便向企業銷售有關產品謀取私利。這些原因導致安全檢查流于形式，隱患整改難以落實，查處違規阻力重重，最終是生產事故接連不斷。

　　對策與措施

　　市場經濟條件下，經濟規律對企業的安全生產不能有效監管，各級政府必須切實履行職責，依法行政，標本兼治，綜合治理，建立長效機制，從根本上解決問題。

強化法律意識

抓好安全生產是各級政府義不容辭的職責，要使各級政府認識到，抓安全就是抓發展、抓安全就是保穩定、抓安全就是落實“三個代表”重要思想，尤其加強對《安全生產法》的學習和貫徹，強化安全生產管理部門依法監管的責任意識。增強各類業主抓安全就是抓效益，不抓安全就可能破產，不抓安全就是違法的意識，杜絕僥幸心理，保證安全投入。強化廣大職工特別是關鍵崗位從業人員重視安全、珍愛生命的意識，嚴格遵守安全生產操作規程，增強自我保護能力。

夯實基層工作

抓好基層，安全生產就有保障。一是完善基層安全監督網絡。建立和完善由行政主要領導負責的安全生產管理機構，落實安全生產監督員制度，健全安全監督網絡。二是強化基層監管責任。落實產煤鄉鎮領導兼任安全副礦長、鄉鎮干部駐礦、村社干部守礦責任；在礦山、水庫、碼頭、車輛、船舶等顯要位置設立安全警示牌，公示安全責任人、安全規定、舉報電話，保證安全生產信息暢通。三是規范安全管理制度。進一步完善和長期堅持“十長”會商制、小煤礦風機電費預收制、駐礦守礦制、事故報告和舉報制，嚴格執行企業安全生產規章制度。四是加強安全培訓。對各級領導、安全監管執法人員、各類業主和從業人員定期進行安全法規和安全知識的培訓，特殊崗位工作人員必須持證上崗。

嚴格行業準入

從源頭上消除安全隱患，必須制定嚴格的行業準入標準，堅持行業準入制度。鼓勵興辦企業，政策環境可寬松，但行業準入條件要嚴格，標準不能降低，口子不能放松。特別是高危行業，準入標準應更高，條件應更嚴，堅決把不符合安全生產條件的企業堵在關口外。新辦企業的安全設施必須同時規劃、施工和驗收，對達不到準入標準的企業一律不準生產；現有企業按照行業準入標準進行全面整改，拒不整改或雖經整改仍達不到安全要求的，一律予以關閉。

健全投入保障制度

必要的資金投入，是安全生產的有力保障。重點保障四種投入：一是隱患整改資金。可采取強制統收代付的辦法，由行業主管部門按整改方案預收所需資金，專款專儲專用，監督企業按規劃和設計購置、安裝安全設施和設備，經專家驗收合格后予以代付。二是安全培訓資金。強制規定主管部門和企業必須安排足夠的安全培訓經費，確保每一位執法人員和從業人員都得到經常性的安全培訓。三是從業人員人身保險和工資、福利。從業人員的人身保險必須按標準強制參保；特殊工種人員的勞保和福利，必須按規定足額保障。四是建立健全安全風險保證金制度，特別是對高風險行業應強制繳納足額的風險保證金。

嚴格責任追究

加大責任追究力度，有利于懲前毖后。一是強化違規生產責任追究。對違反安全生產法規的，一律按高限處理，該罰款的罰款，該停產的停產，該關閉的關閉。二是強化隱患整改審驗責任追究。按照“誰簽字，誰負責”的原則，追究檢查驗收人員的違紀違規責任。

三是強化廉政紀律責任追究。嚴肅查處在安全生產管理中的腐敗行為。總之，要嚴格執行《安全生產法》，認真貫徹落實國務院302號令，制定符合本地實際的實施辦法，堅決按照“四不放過”原則，從嚴追究事故責任人的經濟、行政和法律責任。

王平