市場變化

　　受煤炭市場大環境的影響，鄉鎮煤礦的生產波動較大，市場好時在市場需求拉動下開足馬力突擊生產，超通風能力生產，要錢不要命，根本顧不上鞏固和提高安全條件。市場差時停產甚至停電停風，開開停停，安全生產也隨之時好時壞。

　　其他方面

　　鄉鎮煤礦因為大多是集體或個人經營，在社會大環境中，長期以來這些經營者有著錯綜復雜的社會關系，從而形成的不利安全生產或管理的社會背景，一些礦主對主管部門和監察部門還有抵觸、抗法的情況出現。

　　多方面、多層次的諸多原因使鄉鎮煤礦安全生產具有較強的特殊性、不確定性，因而發生事故的幾率也大大增加。

　　二、對鄉鎮煤礦企業安全生產的幾點建議

　　如上所述，我們必須正視鄉鎮煤礦安全生產嚴峻的現實情況，找出改善其安全生產狀況的關鍵所在，從根本上逐步加以解決。為此，我們提出如下建議：

　　（一）、規范管理，提高鄉鎮煤礦安全管理水平

　　一是提高鄉鎮煤礦礦主、主要經營管理者的“安全第一”意識和法制觀念必須作為當務之急。要對鄉鎮煤礦的礦主、主要經營管理者進行經常性的、強制性的法律法規培訓學習，增強法律意識和安全意識，自覺守法，規范安全生產。二是要在制度創新上下工夫，建議縣、鄉鎮政府試行派駐安全礦長制度、嚴格執行安全生產風險抵押金制度等，實行有效管理。三是采取相應措施，鼓勵技術管理人員到小煤礦工作，填補空白，使鄉鎮煤礦安全技術管理工作規范化。四是要依據《礦山安全法》、《安全生產法》、《煤炭法》和《煤礦安全監察條例》等法律法規，對鄉鎮煤礦安全管理機構、安全生產責任制、煤礦安全設施設備等方方面面進行健全制度，落實責任，進行全面規范管理，實施全過程的安全管理，促進煤礦安全生產。五是強化職工隊伍的管理，針對相對不穩定的職工隊伍，要采取切實可行的辦法，約束其流動性，保證基本的、有經驗的熟練工。加強特種作業人員的培訓工作，下大力氣搞好培訓，提高素質，注重日常安全知識教育，提高普通職工安全知識水平，保證現場安全生產。六是搞好結構調整，采取行政手段，引導、鼓勵小煤礦聯營，形成規模經營，防止惡性循環。同時各級政府要加大對非法、違法礦井的打擊力度，規范安全生產管理和煤炭市場經濟秩序。

　　（二）、重點監控，防止重大事故

　　要制訂鄉鎮煤礦安全程度評價辦法，包括采、掘、機、運、通、防治水等方面的規定，對整個礦井安全狀況實施評價的制度，按照標準，對該煤礦作出安全度評估，根據安全評價結果，將礦井劃分為不同的安全等級， 實行對重點礦井重點監控。

　　針對重點地區和重大隱患，政府有關部門要重點抓，抓嚴、抓細、抓實，抓住不放，一抓到底。對由于投入不足使一些重大隱患長久得不到消除，不投入物力財力、不采取措施進行整改的，必須依法追究煤礦企業負責人及地方人民政府和有關部門的責任，預防重大事故的發生。

　　“一通三防”工作是鄉鎮煤礦安全生產的“牛鼻子”，必須把“一通三防”工作當作重中之重來抓。在落實“一通三防”管理責任制上，必須明確責任，把管理制度和措施真正貫徹落實到生產過程，在通風系統、通風能力、通風設施設備完好、風力發電閉鎖、瓦斯電閉鎖、通風儀器儀表校驗上抓嚴抓細， 防止重特大事故的發生。

　　在防治水方面，各級管理部門和煤礦企業必須引起高度的重視，對每個礦的水文地質災害要心中有數，要有基本的防治水害計劃和措施，有探放水設備，有足夠能力的排水設備，并保證正常運轉。

　　（三）、加大科技投入，提升鄉鎮煤礦整體水平

　　實現小煤礦安全穩定好轉，還必須建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。為此要積極推進小煤礦安全技術的創新，有計劃地安排資金，在鄉鎮煤礦逐步推廣有科技含量的新技術、設備，如簡易瓦斯監測監控系統、移動式抽放泵站、灑水噴霧系統、井下火災探測防治技術等，依靠科技進步，提高鄉鎮煤礦生產力發展水平，逐步改善鄉鎮煤礦安全生產狀況。

　　（四）、強化法制宣傳，創造有利環境

　　政府有關部門要加強煤礦安全監察執法和安全生產法律法規的宣傳工作，要把安全生產法律法規宣傳貫徹到各個方面、各個層次，引導鄉鎮煤礦企業自覺依法辦礦，使各級人民政府和有關部門依法管礦。建立公告制度，對不具備安全生產條件的煤礦予以公布，讓群眾監督、輿論監督。向社會公布舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，對群眾舉報的事故和重大隱患，特別是影響惡劣、群眾反響強烈的，要限期認真追查，依法嚴肅處理。對影響大、性質惡劣的特大事故，及時將查處結果通過新聞媒體予以公布，在各級地方電視臺、報紙等新聞媒體予以曝光，營造良好的社會氛圍和有利環境。

　　三、結束語

　　鄉鎮煤礦安全生產直接關系到一個地區、全省乃至全國安全生產發展的大局，搞好鄉鎮煤礦的安全生產是一項長期而艱巨的任務。只有從各方面入手，正確引導，從嚴整治，加強監管，依法監察，標本兼治，逐步提高鄉鎮煤礦企業自身的管理水平和防災能力，才能防止事故發生，促進其健康穩定發展。