5. 加強煤礦專業技術人才隊伍建設

（1）改善煤礦技術人員待遇。打破論資排輩的陳規陋習，在分配上，應適當向技術人員傾斜。大幅度提高業務技術骨干和有突出貢獻的技術人員的收入。在煤礦效益大幅度增長的情況下，煤礦有條件也有能力改善他們的待遇。
（2） 充分發揮技術人員的作用。要充分尊重和發揮技術人員在安全生產中的作用，賦予他們支配與其職務相適應的人力、財力的權力，使他們有職有權，權責統一。
（3）增加生源供給。國家應通過建立煤礦教育基金，實施財政補貼，及減免相關專業學費等措施，擴大大專院校煤礦安全生產專業招生規模，增加生源供給。目前安全生產專業在大專院校仍屬二級學科，與安全生產在經濟社會發展中的地位極不相稱。建議把安全生產專業升為一級學科。

6. 穩定隊伍，全面提高隊伍的整體素質

煤礦的工作環境惡劣，危險性大，而工資收入低，福利條件差，是長期以來煤礦職工隊伍整體素質低的主要原因。為提高煤礦職工隊伍的整體素質，首要的問題是保證職工隊伍的相對穩定，建議：

（1）研究制定煤礦企業的最低工資標準。為了穩定煤礦職工隊伍，國家應研究制定煤礦一線工人分地區最低工資標準，并根據需要適時進行調整，并向社會發布，吸引較高素質的人來煤礦工作，同時對煤礦經營者進行有效約束。
（2）制定有利于穩定煤礦職工的管理辦法。提高協議工養老保險和工傷保險提取比例。對煤礦現行用工制度進行改革，支持企業實行協議工可定期轉為長期合同制工人，穩定職工隊伍。
（3）加強煤礦職工培訓。制定新的符合實際的培訓標準和培訓教材，以防培訓流于形式。煤礦企業要提高認識，積極配合有關部門對從業人員進行教育和培訓，合理利用現有人力資源，采取有效措施，充分調動各專業人員的積極性。新招收人員必須經培訓考核合格，方可上崗作業。

7. 加快大型煤炭基地建設

國家已提出建設大型煤炭基地，為國民經濟發展提供安全可靠的煤炭供應能力。國家規劃的大型煤炭基地共有13個，目前煤炭產能占全國總產能的近50%，規劃2020年煤炭產能將上升到80%左右，對全國煤炭供應起到決定性作用。國家規劃未來新增煤炭生產能力主要集中在大型煤炭基地內。建議按照“穩定東部、開發中部和西南、研究新疆及青海的開發方式”的方針，加快大型煤炭基地的建設。根據煤炭資源條件，在大型煤炭基地內新建煤礦要以大型煤礦為主，中型煤礦為輔，停止建設小煤礦；要對基地內的中小煤礦進行改造，提高其單井規模和裝備水平；煤礦要按照安全高效煤礦水平設計，基本建設要嚴格按照“三同時”標準進行，使新投產的煤礦具有安全保障；要落實國家建設大型煤炭基地的優惠政策，加快大中型煤礦建設，逐步置換小煤礦生產能力，提高我國安全保障生產能力的比重。

8. 組建大型煤炭企業集團，改造小煤礦

（1）發展大型煤炭企業集團。大型煤炭企業具有經濟實力強、煤礦規模大、裝備水平高，人員素質高等優勢，煤礦安全保障程度高。要發揮大型煤炭企業的優勢，以大型煤炭企業為主體，通過聯合其他大型煤炭企業，兼并其他中小煤礦，形成具有大規模生產能力和現代化管理水平的大型煤炭骨干企業和企業集團，提升具有安全保障的煤礦生產能力，同時改變我國煤炭產業集中度低，過度競爭的問題。
（2）聯合改造小煤礦。按照統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全、依法監管的方針，繼續整頓和規范小煤礦。制定小煤礦整改規劃，引導小煤礦聯合改造，合理集中煤炭資源，統一規劃開發，提高單井生產規模、最大限度地減少小煤礦數量。積極推廣正規采煤方法，大力發展小型機械化。按照同一標準，規范小煤礦安全生產。加快培育和發展面向小型煤礦的綜合服務機構，形成完善的安全培訓、技術服務和應急救援體系。依法加強對小煤礦的安全生產監管。要嚴格控制小煤礦開工規模，保證小煤礦規模產能控制目標的實現。