??? 四、 行政管理的改變

??? 1、 行業管理不能代替具體幫教。由于建筑施工生產面廣、量大、點多、流動性強，在對其特殊性、高危性的施工控制事故，國家專門設立行業行政監督管理機構。在履行行業管理中，其主要職責是嚴格按照國家的安全生產法律、法規，根據行業標準，對施工企業、施工現場實施監督檢查，查他們在安全生產規章制度的執行情況，對不符合國家安全生產的行為作出行政處理。而不能具體指定企業和施工現場在執行過程中的具體操作方式。

??? 2、 政府監察管理，要依賴于行業管理。法有法規，行有行規，國家監察是宏觀控制，行業管理是具體執行控制部門，具有更大的操作性。在建筑安全管理中，行業管理要具有一個主導地位，同時要協調有關綜合部門聯動執法。如資質年檢涉及工商，現場管理涉及供電、供水，文明作業涉及環保、城管等。

??? 3、 安全防護產品管理的“上下水道”相貫通。現行用于建筑行業的安全產品，行業管理部門沒有對其監制，對用于施工現場的安全產品把關不嚴，導致某些安全產品到現場就先天不足，要后天再補。這樣給施工單位多次的折騰，重復的投入，往往浪費了大量的財力和精力。因此對用于建筑的安全產品應該是一個共同的“密目式”管理。

??? 4、 安全檢查要重點突出專項（業）性。通過各種安全檢查能及時發現事故隱患，減少事故的發生。從目前檢查的方式上，應該針對建筑多發的事故進行專項性的檢查，從檢查中掌握發生事故的規律和提供安全保障的具體措施。如現行我國還沒有對塔吊強制性淘汰的規定，應該多進行對塔吊的使用狀況的專項檢查，掌握數據，積累資料，以便制定規定。同時對專業檢查要提高檢查手段和檢查效率，如目前在檢查模板支撐系統方面，大多數是先查方案，再查搭設情況，只查了表面。但真正的鋼管搭設可靠性，鋼管的承受力，甚至扣件的緊固狀況心中無數。為此，檢查人員應該以科學認真的態度對待檢查，用數據來定性。

??? 5、 變革現行的事故處理方法。建筑業發生意外傷亡事故，不能以其主管部門為主，組成事故調查組，因為其本身有一個回避的問題。應該根據行政管理權限，做到誰立案，誰查處。以立案行政機關為主，組成事故聯合調查組，用調查組對事故原因、責任作出的分析意見為依據，對事故處理作出定論。在事故處理結案中要改變行政職能混淆的弊端。

??? 6、 全面推行建筑安全事故的社會中介機構。為切實抓好建筑安全工作，實行安全服務社會化，建筑行業要盡快把有關安全評價、論證、檢測、檢驗等服務性工作由原來行政機關變為社會中介機構來承擔。行政管理部門要消除因服務的“失職”而成為行政訴訟的被告。

??? 五、 基層企業安全管理的改變

??? 1、 要與建筑企業普遍推行的項目管理相適應。項目經理是建筑項目的安全生產第一責任者，項目經理的市場準入，要以他的安全行為、安全責任考核為條件，只有他們重視守法與執法，施工現場作為事故源點，才能得到有效控制。

??? 2、 根據項目的大小設立專職安全員。建筑施工的動態性很強，必須要有專職（全職）安全員進行日常的巡回檢查，消除險情。安全員不僅要做好監督檢查工作，還要做好隱患整改工作的指導與幫助。

??? 3、 要發揮注冊安全工程師的作用。企業要設立專職安全注冊工程師制度，以全面質量管理貫標形式，對安全生產的各項工作做好監控。

??? 4、 全面提高安全事故的預警制。“安全第一，預防為主”，安全工作涉及及施工作業全過程，單位工程的安全生產要針對總體要求，階段要求、重點部位要求、交叉施工要求，都要有完善預防措施。在總包與分包、管理與勞務之間的安全職責上要互相牽制，共同履行好安全責任。

??? 5、 設立安全教育室。定期組織員工進行安全知識的教育培訓，對發生的一些安全事故原因由員工集體來進行分析，使廣大職工能多次接受安全的法規教育，安全常識教育，提高職工遵章守紀的自覺性。