?? 問題”就是應該研究解決的難以應付的課題。

?? 安全問題是由于客觀存在著不安全因素，而應作為目標去研究解決的安全課題，從而達到安全生產。 安全問題分為兩個范疇：

? 1. 事后追查型問題??

?? 從某一適當形態中脫離而發生的不幸事件，即從現行的安全方針、規章制度、安全規程、安全標準等脫離出來，以致發生了傷亡事故。

?? 這類問題的主要原因是由過去時間內造成的，研究分析它的目的在于總結歷史經驗教訓，防范在未來時間內發生同類事故。

?? 2. 預期目標型問題

?? 為接近某種安全目標，希望能達到某種目的而設想的問題，即預期要達到的將來的安全水準和新的安全標準。

?? 對安全問題來講，指的是預測性的安全生產的目標，比現行的標準和指標更高一層的安全設想，即準備實施的計劃目標。

?? 這類問題是指向將來的，也可稱之為先擬型或“預期型問題”

?? 總而言之，為彌補過去之不足或糾正某—偏差以及追求未來的更高目標等所必須解決的事項，就是“問題”。存在于安全生產中的上述事項，就是安全問題。

?? 圖4-8表示了這種關系。說明了問題的類型及其偏離（差距）。
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?? 想消除a這段偏差，前提條件是提高b的基準。今后的安全管理，就是要在總結過去的基礎上，確定一個保證安全生產的先進目標。為接近目標，把管理的重點放在切實可行的措施上，預測從現在的基準上再次可能發生的偏差（事故）及未來的安全水平。
?? 所謂“沒有問題”，這本身就是問題。

?? 制定了安全生產方針和勞動保護政策，有了安全規程和安全標準，為了遵守它們，即使安全體制再完整，在人這方面若想完全消滅偶然事件是不太可能的，加強安全管理的目的是盡量使偏差接近于零，而不能使a等于零。只有有計劃地提高安全標準，即努力增大b，才能縮小a，以至使a達到無限小，參看圖4-8。

?? 在企業生產中，車間現場是人（操作者、管理者）與物（設備器具等物質）共存的場所。所以，安全標準也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤，物有不安全狀態，這都是偏差，即“偏離基準”。隨著時間的延長，人有疲勞，物有耗損和故障，就會出現不安全行為和不安全狀態。這就是出了“問題”。

?? 企業管理人員如認為沒有什么問題，不是沒有判斷偏差的標準，就是即使有標準也沒有建立檢查制度，對失誤和故障掉以輕心，這是一種錯覺。問題沒有當問題處理，即由于無視問題的客觀存在，往往造成不少悲劇。
?? 所以，領導的首要責任是發現問題并認真解決問題。

?? 從人這方面來考查，各種操作程序和安全標準的制定，是從安全地生產、質量、效率等各個角度綜合探討出來的，遵守這種程序和規程標準進行作業，即可收到高產、優質和安全的效益，既改善了勞動條件，又提高了工效。這里有一個對職工進行安全教育和技術培訓的問題。

?? 由于社會主義現代化建設的開展，生產技術和管理科學都在迅猛進步，安全標淮和操作安全標準和操作方法也應隨著生產的發展而不斷改革，使之相互適應，“基準”有重新認識和不斷修改完善的必要。所以充實安全管理工作，破除陳規舊套，把安全指標定得高一些（增大b之值），這也是屬于第二類問題的范疇。

?? 第一類和第二類問題的主要區別：

?? 事后追查型問題，基準的偏離是由于過去時間里管理工作薄弱而產生的，是被動形式的問題。
?? 擬設預期型問題，是與規定的目標所存在的差距，是為完成目標所存在的管理上的障礙，克服這一障礙就是能動地處理問題。
?? 安全管理不能割斷歷史也不能沒有前進目標。所以，一、二類兩種問題，不能說以哪類問題為主。安全管理無止境，不能滿足現狀。