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美國鍋爐與壓力容器安全管理綜述

作者:梁廣熾  
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??? 各州的一般做法是,購買了保險的鍋爐由保險公司進行檢查;沒有購買保險的新安裝鍋爐由州監管機構進行初次檢查;沒有購買保險的在用鍋爐的定期檢查可以由州監管機構進行,也可以由經認可的業主(用戶)檢查單位進行檢查。由州監管機構和保險公司檢查的鍋爐的比例存各州是不同的,如密歇根州約有55%的鍋爐由州監管機構檢查,伊利諾斯州約有39%的鍋爐由州監管機構檢查,其余由保險公司保險并檢查。
??? 各州立法機關通過鍋爐壓力容器法案后,有關法規收錄到監管機構所屬部門的法典中。例如,在加利福尼亞州的勞動法中,設置了有關鍋爐、壓力容器章節;在紐約州的勞動法中,也設置了鍋爐、壓力容器的管理內容;在德克薩斯州的行政法65章中,設置了鍋爐壓力容器條例;在馬里蘭州的注釋法中設置了鍋爐壓力安全法令。各地的法規也在不斷地調整、完善之中。
??? 在美國,鍋爐、壓力容器的監管機構由各個州、領地和少數幾個城市自行設立,美國各州政府中都設置了相應的鍋爐、壓力容器的安全管理職能部門,本書稱為監管機構。由于各州的行政機構,組織因州而異,所以鍋爐、壓力容器的監管機構也因州而不同。美國50個州中,設置在勞工部的有13個州,設置在工業部有4個州,設置在勞動與工業部的有7個州,設置在許可證發放與法規部有4個州,設置在安全與健康部的有4個州,以及設置在建筑與防火、人力資源、商業以及保障等部的有18個州。設有職業安全衛生管理部門(0SHA)的州中,0SHA與鍋爐壓力容器監管機構也并非都存同一部門。OSHA涉及廣泛勞動安全,也包括在鍋爐壓力容器制造、安裝、修理、使用和檢查工作中的安全(強調的是勞動過程的安全),但不包括鍋爐、壓力容器的安全性能。由于歷史性原因,鍋爐、壓力容器的安全性能始終依靠鍋爐壓力容器監管機構來保證。
??? 聯邦OSHA允許各州實施那些聯邦0SHA法規里沒有規定的要求,不干涉各州采取更嚴厲的安全管理制度,并承認和采納各州和其它聯邦部門在歷史上形成的各種管理措施,作為職業安全衛生管理的基礎。聯邦0SHA對各州監管不嚴格的承壓設備也有一些要求,主要是存聯邦OSHA規章1910分部H危險的材料中的壓縮空氣(一般要求)、乙炔、氫、氧、一氧化二氮(笑氣)、易燃液體、使用易燃材料噴涂、易燃液體浸沾罐槽、爆炸品代理商、LPG的貯存和處理、無水氨的貯存和處理等,但不設立審批環節,只通過OSHA的事后巡查來監督。
??? 美國各州通用的鍋爐、壓力容器標準是ASME鍋爐與壓力容器規范,現行的ASME鍋爐與壓力容器規范是2001年的第二十三版。ASME規范范圍覆蓋控制鍋爐與壓力容器在設計、制造、檢查等方面安全標準。
??? 美國近十年來鍋爐、壓力容器事故中的死亡人數平均每年12人,受傷人數平均每年大約67人,事故總數為25001宗,平均每年大約2273宗。在1991年—2001年中,非受火壓力容器事故造成64人死亡,占全部鍋爐、壓力容器事故死亡人數127人的50.4%;電站鍋爐死亡44人,占34.6%;熱水取暖鍋爐死亡14人,占11%;蒸汽取暖鍋爐死亡5人,占4%。

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