??? 2. 鍋爐事故的發展態勢及其特點
??? 河北省1999年共發生鍋爐事故11起(不含家用采暖爐)。涸過對這些事故進行分析，存在如下特點：
??? (1)按企業性質分，國營企業鍋爐事故2起，集體企業鍋爐事故2起，個體私營企業7起。
??? (2)按事故種類分，爆炸事故9起，嚴重損壞事故2起。
??? (3)按城鄉劃分，城市2起，鄉村(含城鄉結合部)9起。
??? (4)鍋爐點火升壓過程中爆炸4起，熄火爆炸1起，運行過程中爆炸6起。
??? (5)4起事故的鍋爐制造者有證，7起事故的鍋爐制造者無證。
??? (6)因設計、制造發生的事故2起，因安裝不當2起，因使用管理不當7起。
??? 通過以上分析可以得出：
??? (1)縣鄉級私營企業、專業市場的鍋爐是鍋爐安全管理薄弱環節，雖然整頓和治理難度很大，但不可不治理。
??? (2)鍋爐點火升壓過程中的事故呈上升趨勢，今后應加強跟蹤調研。
??? (3)非法使用無制造資格單位生產的鍋爐情況仍相當嚴重，嚴肅許可證制度任重而道遠。
??? (4)加強對鍋爐使用環節安全監察是今后一個時期的重中之重。

??? 3．鍋爐安全隱患防范措施及對策
??? (1)轉變觀念，調整思路
??? 隨著市場經濟建立，鄉鎮企業特別是私營企業異軍突起，農村小型采暖爐如雨后春筍，星羅棋布。私營企業由于受利益、素質、意識等方面的限制，使得鍋爐安全管理工作步履艱難，面對突如其來的新情況、新問題，應積極調整思路，徹底轉變觀念、方法和模式。
??? (2)開展專項治理，消除專業市場隱患
??? 目前存在許多使用鍋爐的專業市場，如何治理好專業市場“鍋爐群”，成為一項十分復雜的工作，我們通過對邢臺膠合板專業市場1411臺不合格鍋爐專項治理，取得了明顯的成效，總結出一些經驗和做法。
??? 1)以鍋爐爆炸事故為切人點，召開事故現場會，用血淋淋的教訓教育各生產廠家。百聞不如一見，讓大家懂得，受害者的今天，有可能就是自己的明天，用深刻的教訓，觸及大家的心靈。
??? 2)健全組織機構。大規模地更換不合格鍋爐，必須取得當地政府的支持，成立更換不合格鍋爐領導小組，由比當地專業市場高一級的政府主要負責人任組長，職能部門和當地政府共同組建領導小組，形成一個責任明確、協調聯動、靈活高效的組織網絡。
??? 3)用足用好新聞媒體，從正反兩個方面進行系列報道、追蹤報道，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；在膠合板材區內利用宣傳車、巡回廣播，宣傳更換不合格鍋爐的重要性、必要性。
??? 4)堅持“一刀切”原則，強力推進更換，防止互相攀比，對個別“釘子戶”采取解體、調離等措施，強制更換、治理，絕不手軟。
??? 5)監察與服務相結合，為了最大限度地減少因更換鍋爐對板材生產造成的影響，鍋爐監察與檢驗機構特事特辦，現場辦公，實行購買、安裝、驗收、，發證一條龍服務。召開鍋爐訂貨會，將鍋爐集中放在規定的場地，由用戶擇優選取，要求有資格鍋爐安裝單位，在最短時間內安裝完畢，驗收后現場頒發鍋爐使作證。同時，現場對司爐工進行安全技術培訓。
??? (3)正確把握和規范舊鍋爐市場
??? 舊鍋爐市場是有爭議的話題，因為它太難管、太復雜。筆者認為，既然是市場經濟下客觀存在的產物，應視市場具體情況判定去留。倘若想規范市場，應做好以下6方面的工作：
??? 1)應盡快出臺關于舊鍋爐市場管理方面的法律法規，內容應包括：①對于已經報廢的鍋爐壓力容器，必須建立銷毀制度，不允許進行市場交易和使用，防止死灰復燃。②對于有修復價值的，應按規定進行修復。③凡是從市場售出的設備，必須經過有資格的單位進行全面檢驗。④明確各職能部門的職責權。⑤建立嚴格的經濟處罰規定。
??? 2)建立封閉式的市場管理模式。市場應該設置圍欄或圍墻，保證設備不能隨意出入。市場內實行分區管理，即檢驗區、合格品存人區、修復區、銷毀區四個區。凡進入市場的設備，首先進行登記建檔并編號然后進入檢驗區，根據檢驗的結果進入后三個區。供需雙方交易工作在合格區內進行，成交后在出口處辦理有關手續方可售出。
??? 3)制定市場管理制度，建立切實可行的質量保證體系，制訂規章制度，明確相關部門，相關人員的職、責、權，建立制度嚴密、職責明確、系統控制、部門保證的管理網絡，確保不合格的設備不售出。
??? 4)把好“入口”關。將經營者組織起來，舉辦短期培訓班，讓大家掌握鍋爐“基本常識”，懂得如何選購舊鍋爐設備，購置設備時應隨機攜帶哪些技術資料、質量證明文件；了解鍋爐壓力容器安全監察檢驗體系，相關的部頒規章、行政規章或規范性文件等，通過培訓和宣傳，使經營者改變過去那種盲目采購，貪圖便宜的心態，從而把好“人口”關。
??? 5)建立穩定的市場管理隊伍和檢驗機構。
??? 6)要把握好市場交易的界限，對存在下列情況之一者，不準交易：①沒有或偽造產品銘牌和技術資料；②非法修理、改造的鍋爐；③制造或使用年限超過15年的鍋爐；④結構不合理或腐蝕嚴重，已不能保證繼續安全運行的鍋爐。
??? (4)應用法律手段，加大執法力度
??? 依法治國，是建設社會主義法制國家的基本方略。目前，制定適應社會主義市場經濟的鍋爐法律法規、行政規章已成當務之急，運用法律法規、規章制度，規范鍋爐安全管理工作，是今后鍋爐安全工作應遵循的基本準則；其次是加大執法力度。過去，鍋爐安全管理工作始終堅持監察與服務相結合，帶著感情幫助企業解決事故隱患，曉之以理、動之以情，講清利害關系，贏得了公眾的贊譽、社會的好評，這種優良的傳統和工作作風今后應繼續發揚光大。但對于那些目無法紀、屢禁不止的“釘子戶”，要用負面曝光、抓典型以及經濟處罰等手段，依法行政，絕不能心慈手軟。
??? (5)依靠社會力量搞好鍋爐隱患治理
??? 鍋爐隱患治理工作，單純地依靠監察檢驗機構及人員是“力不從心”的，需要依靠社會力量齊抓共管。
??? 1)取得當地政府支持，是搞好隱患治理的關鍵。
??? 2)依靠社會力量，進行耐心細致的宣傳教育工作是治理隱患的基礎。
??? 3)利用新聞媒體、輿論報道是治理隱患不可缺少的重要手段。
??? 4)利用電視講座等科普形式，普及安全常識已成為當務之急。
??? 5)綜合運用法律手段、行政手段、經濟手段是新時期治理鍋爐事故隱患必不可少的重要法寶。(