1982～1995年，我國各省、自治區、直轄市和一些城市通過地方立法，規定勞動廳(局)是主管安全生產監察工作的機關，在本地區實行安全生產監察工作。同時，下級勞動安全衛生監察機構在業務上接受上級安全生產監察機構的指導。從而，形成了中央(原勞動部)統一領導，屬地管理，分級負責的安全生產監察體制。
1998年，在國務院機構改革中，國務院決定成立勞動和社會保障部，將原勞動部承擔的安全生產綜合管理、職業安全衛生監察、礦山安全衛生監察的職能，交由國家經濟貿易委員會(簡稱國家經貿委)承擔；原勞動部承擔的職業衛生監察(包括礦山衛生監察)職能，交由衛生部承擔；原勞動部承擔的鍋爐壓力容器監察職能，交由國家質量技術監督局承擔；勞動保護工作中的女職工和未成年工作特殊保護、工作時間和休息時間，以及工傷保險、勞動保護爭議與勞動關系仲裁等職能，仍由勞動和社會保障部承擔。國家經貿委成立安全生產局后，綜合管理全國安全生產工作，對安全生產行使國家監督監察管理職權；擬訂全國安全生產綜合法律、法規、政策、標準；組織協調全國重大安全事故的處理。1999年，國家煤礦安全監察局成立。國家煤礦安全監察局是國家經貿委管理的負責煤礦安全監察的行政執法機構，在重點產煤省和地區建立煤礦安全監察局及辦-g處。省級煤礦安全監察局實行以國家煤礦安全監察局為主，國家煤礦安全監察局和所在省(自治區、直轄市)政府雙重領導的管理體制。
2000年12月，為適應我國安全生產工作的需要，借鑒英美等國家的一些先進經驗和作法，國務院決定成立國家安全生產監督管理局和國家煤礦安全監察局，實行一個機構、兩塊牌子。涉及煤礦安全監察方面的工作，以國家煤礦安全監察局的名義實施。國家安全生產監督管理局是綜合管理全國安全生產工作、履行國家安全生產監督管理和煤礦安全監察職能的行政機構，由原國家經貿委負責管理。
2001年3月，國務院決定成立國務院安全生產委員會，安全生產委員會成員由國家經貿委、公安部、監察部、全國總工會等部門的主要負責人組成。安全委員會辦公室設在國家安全生產監督管理局。
2003年3月，第十屆全國人民代表大會第一次會議通過了《國務院機構改革方案》。《方案》將國家經濟貿易委員會管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構，負責全國生產綜合監督管理和煤礦安全監察。安全生產機構從削減到恢復，再到單獨設置，體現了我國政府對安全生產工作的高度重視，標志著我國安全生產監督管理工作達到了一個更高的高度。
2004年11月，國務院調整補充了部分省級煤礦安全監察機構，將煤礦安全監察辦事處改為監察分局。目前，有省級煤礦安全監察局20個，地區煤礦安全監察分局71個。與國家煤礦安全監察局的垂直管理不同的是，安全生產監督管理的體制是在省、地、市分別設置安全生產監督管理部門，由各級地方政府分級管理。
2005年2月，國家安全生產監督管理局調整為國家安全生產監督管理總局，升為正部級，為國務院直屬機構；國家煤礦安全監察局單獨設立，為副部級，為國家安全生產監督管理總局管理的國家局。把國家安全監管局升為總局，提高了政府安全生產監督管理的權威性和嚴肅性，使政府對企業安全生產管理力度明顯加大；并且有利于規范我國安全生產監督管理體制和機制。
（責任編輯：何春翠）
國內外建設安全管理對比研究和發展趨勢分析
項目建設安全管理具有系統性強，因果鏈復雜等特征，目前單純依靠安全人員經驗進行現場安全監督、參照施工安全技術方案進行重大危險源辨識、評價和控制等常規方法進行安全管理存在隨意性大、非結構化，無法對施工過程中的危險源進行動態管理等問題，無法適應建設工程大規模、快速集成化安全施工的需要。在建設行業，如何以職業安全健康生產為首要目標，拓展建設項目管理先進理念，對建設項目現場施工中的安全管理實施以信息化和IT技術為導向的管理模式和管理方法，構建標準化安全管理系統，通過基于時間維和空間維的現場危險源管理核心技術理論模型研究為基礎，構建建設項目現場施工危險源管理標準體系，研究開發時間連續、空間連續模式下的動態危險源辨識系統和基于知識積累、知識集成的危險源評價系統中的關鍵技術、模型方法，并最終完成內含知識系統的先進安全管理體系的項目建設安全管理信息系統的開發，是運用科技創新提升我國建筑業安全管理水平之根本所在。它的實現，能加快我國與先進發達國家接軌，提高我國基礎產業對災變事故的控制能力、對重大危險源的監控能力以及事故分析能力和應急管理能力。
　　一、國外建設安全管理研究現狀和發展趨勢www.Ｅxamda.CoM考試就到考試大
　　從世界范圍來看，建設項目施工中的事故率平均水平遠遠高于其他行業。在安全管理堪稱典范的英國，由于事故造成的直接損失和間接損失達項目總成本的3%～6%；而根據美國1996年的一項研究，美國工程事故造成的經濟損失已占到其總成本的7.9%～15%.如何降低工程建設領域的事故發生率，是世界各國關注的焦點和迫切等待解決的任務。
　　在大量參閱國外文獻資料基礎上，我們總結出目前國外在工程項目安全管理領域的先進思想和理論創新，其主要集中在以下幾個方面，這些先進理念和方法正逐步為我國學者所意識，但尚需要消化吸收并根據現實情況加以創新應用。
　　（一）確定了危險源辨識、評價和控制在安全管理中的核心地位，并在職業安全健康管理體系中得到認可和正式應用。目前我國越來越多的企業正在通過職業安全健康管理體系的認證，但形式重于實質。構建一套具有職業安全健康管理體系實質內涵的應用型建設安全管理體系則是當務之急，唯其如此，才能夠真正提高危險源的辨識水平，降低安全事故率。
　　（二）系統管理的思想和主動安全管理思想，用來爭取充分的和必要的危險消除和危險預防時間。我國現存的安全管理指標大部分是事后指標，主動性指標數量不足，同時存在局限性大、指標不健全、難以反映整個安全系統的實際狀況和發展趨勢等問題，需要我們改變整個安全管理體系和辨識、評價系統，重新構建科學的安全管理指標體系。
　　（三）將項目管理理論和安全管理實踐有機融合成為一種新的探索和有益嘗試。一直以來，學者和企業管理者將兩者歸為兩個互不相干的領域，甚至認為安全管理是進行有效項目管理的障礙，降低了勞動生產效率。但最新的理論提出，良好的現場安全管理往往意味著較高的施工生產效率，而通過應用項目管理理論將時間維和空間維集成到靜態安全管理中實現動態、連續的危險源辨識、評價過程，可以使得現場危險源的全面、充分辨識成為可能。
　　（四）在安全管理體系構建和安全管理技術開發方面，信息化和IT技術已經成為不可或缺的手段。發達國家在這方面的研究已經歷經近10年時間，積累了大量豐富經驗，并仍在發展。如何將3D模型、GIS和虛擬現實等先進信息化工具應用到安全管理中，實現智能化安全管理，是目前發達國家研究的熱點，并將成為一種潮流。
　　在本領域的研究中較為突出的主要有Rowlinson和Hadikusumo等人，他們提出了用安全過程設計工具來獲取安全知識，以幫助安全工程師辨識施工過程中的安全危險并采取相應的安全措施。Gambatese提出在設計階段考慮建筑工人安全，隨后通過收集各種最佳設計實踐和設計建議，開發了一種基于計算機的安全設計工具，為設計者提供安全知識以及針對具體項目的安全設計建議，從而將建筑工人的安全融入到設計中。Wang建立了一個基于仿真的安全模型SimSAFE，將安全管理信息整合到項目進度計劃中，通過分解意外事故發生的原因，提供敏感性因素，使管理者更好地了解在哪個時間段需要對哪些活動和危險源進行控制以減少施工意外。
　　在美國，建筑安全軟件公司依托伊利諾斯大學開發了各種安全管理軟件，其強大的數據庫為用戶提供了有關項目的全部信息，比如建筑施工規章制度、各種事故信息等，用戶通過注冊，可使用其開發的施工安全監控軟件、安全績效評價軟件等來進行施工現場的危險源辨識和安全評價、制定安全管理計劃，進而預防施工現場事故的發生。
　　可以看出，整合安全管理理論和項目管理理論，運用信息化和IT工具，實現科學安全管理，開展安全管理實踐是當今世界建筑業安全管理的發展趨勢。
　　二、國內研究現狀和發展趨勢
　　由于我國對工程建設中的安全事故原理掌握粗放，因此安全事故發生隨機性大。據原建設部發布的《全國建筑施工安全生產形勢分析報告》（2007）顯示，2006年，全國共發生工程建筑施工事故起數為886起，死亡總數1048人；2007年全年傷亡事故起數為859起，死亡總數1012人。事故整體呈現下降趨勢，可以看出建設項目安全生產在我國日益得到重視；但資料也指出我國建設施工中發生的事故狀況仍反映出安全生產中“靠天吃飯”的落后現狀。
　　項目建設工程需要多家施工單位及多工種密切協作，作業工序復雜，作業條件及環境差異性大，導致危險源復雜多變，存在大量不確定性，這些都給安全施工帶來極大困難。隨著我國基本建設規模的迅猛發展，建設過程中的安全生產也提上議事日程，正在成為我國政府、行業主管單位和企業十分重視的一個重大主題。但就現狀來看，建筑業已經開展的現代安全管理理論研究和實踐還遠遠無法跟上現實經濟和技術發展水平的需要，但可喜的是，這種狀況正在改觀，以下幾個方面將成為我國建筑業安全管理研究和應用的重點。采集者退散
　　（一）建立具有項目建設安全管理特點的安全管理組織體系。完善的安全管理組織體系是項目施工現場保持良好安全管理業績的基本保障。安全管理委員會，安全責任人制度以及各類現場安全管理制度和安全準則、安全規定及安全程序，都是組織安全生產必不可少的手段。通過借鑒國外成熟經驗，我國建筑業和企業正在對此進行完善和體系化。根據工程系統觀的觀點，建設安全生產管理具有明晰的層次結構和協同性特點。需要企業、項目、作業現場三位一體進行整體協同管理，單純依靠現場努力進行安全管理的效果并不佳。其系統結構如圖所示。考試大－全國最大教育類網站(www．Examda。com)
　　（二）運用信息化和IT技術進行安全管理信息系統開發。開發內含知識管理系統、安全管理決策支持系統和監測監控智能系統等的安全管理信息系統，以適應建設項目的實際安全管理需求；實現傳統安全管理中人力無法企及的安全管理目標，簡化安全管理流程，加速安全信息流在各個組織層面的傳播；以信息化促進安全管理信息數據資料的積累，安全數據統計模型方法的研究和安全管理決策支持系統的開發，建立安全數據采集規則、促進安全數據標準化，把經驗型數據、感悟性信息轉化為安全信息數據乃至安全知識，進行安全知識集成管理；實現安全管理在時間維和空間維的實時動態和數量化管理模式。
　　（三）有機融合項目管理理論和安全管理理論。將安全管理信息系統有機集成到建設項目管理信息平臺，充分利用項目管理信息平臺中的應用軟件和信息數據，實現施工進度、質量、成本和安全一體化綜合管理。
　　我國目前的安全生產管理模式正在發生著一日千里的巨大變革。真正意識到安全健康是建設工程高于一切的目標，在發達國家也還是最近5～10年的事情。在我國，這種觀念正在被借鑒引進，特別是石化建設、核電建設等特大型行業企業，他們在國家基礎設施建設領域起著排頭兵的作用，他們正在探索應用現代安全管理科學理論和先進安全管理技術解決施工現場安全問題的理論研究和實踐操作。基于現代安全管理理論體系框架的施工項目安全管理體系正在形成。從建設企業層面來看，科學的安全管理同樣具有重大的企業經濟社會價值和廣泛的應用前景。安全問題的深層次因素在于管理缺陷，解決了安全問題就意味著企業在管理上向前邁進了一大步，在避免企業由于較高的事故率導致直接經濟損失的同時，還避免更為巨大的潛在損失（如信譽的損失，承接工程的限制）建筑業是我國的支柱產業，也是我國走向國際市場競爭的重要生力軍，安全事故不僅僅影響于企業，還嚴重影響行業在社會中的形象，乃至中國在整個世界中的地位。因此，通過技術管理手段，迅速有效地提高施工過程中的安全管理質量和效率，是鞏固中國大國地位，與發達國家接軌，競爭國際大型復雜項目的現實迫切需要。
　　通過安全管理科技創新的成果應用，使得建設項目的危險源辨識和控制水平上升到我國先進水平，并逐步與國際先進水平接軌；使企業逐步建立并完善一套以追求職業安全健康為最高目標的項目管理體系；建立完善企業級危險源數據庫，為實現安全管理知識化和安全管理持續改進創造條件，最終實現建設項目零事故目標。