??? 　　2、以觀念轉變為先導,實現管理方式的創新
??? 　　轉變觀念，實質是使主觀認識符合不斷發展變化的客觀實際，適應新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。今后安全生產監督管理方式要有所創新。一是要實現從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。今后安全生產監管工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。過去，安全生產的管理更多的是憑借經驗的積累，規章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產社會化和專業化的迅速發展以及產業分工的日益技術化，這一傳統管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。三是管理客體應由單一所有制企業為主的“小安全”管理向全社會企業的“大安全”管理轉變。一方面，隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，非公有制經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發生的重特大事故大都集中在鄉鎮、私營企業，如水上交通事故，鄉鎮、個體運輸企業占80％以上。為此，安全生產管理方式必須適應我國經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，即由過去只注重對國有企業的管理轉向對各種所有制企業，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業的安全生產監督管理工作。四是安全生產主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉變。職業安全管理工作的職責特點應是依法行政、依法監察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統一和垂直的管理體系。這方面應很好地借鑒國家質量監督檢疫總局和國家環保總局的經驗和作法。
??? 　　3、以加強科學管理為目標，實現企業制度的創新
??? 　　從微觀層次上看，企業是國家經濟的細胞，是先進生產力的載體和經濟增長的主體。安全生產工作的落腳點是企業。企業安全生產管理制度的創新是安全生產宏觀管理制度創新的基礎。只要企業的安全生產管理工作做好了，我國的安全生產形勢就有一個根本性的好轉，生產力的發展就有了基本的保障。當前，要逐步實現企業經營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。為此，一是要適應我國加入世界貿易組織和經濟全球化的要求，按照國際規范建立企業職業安全衛生管理體系。這基于兩點原因：一方面，我國即將加入WTO，而“勞工標準”作為人權狀況的重要內容之一，越來越成為WTO密切關注的焦點，也是發達國家千方百計阻止發展中國家加人WTO和進行正常國際貿易的關鍵因素。對此，我們必須積極采用先進、科學的安全管理方法，改善職業安全衛生條件，遏制重特大事故的發生。另一方面，借鑒發達國家的經驗，強化我國企業安全管理，提高企業安全管理水平，是建立現代企業制度的重要內容，也是確保企業安全生產，提高企業國際競爭能力的重要措施。二是建設項目必須進行勞動安全衛生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛生預評價是建設項目前期工作的必經程序，是安全生產監督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛生預評價，以保證安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，不給安全生產留下隱患。凡應進行預評價而未進行評價的建設項目，沒有開工或沒有竣工的建設項目應立即進行預評價，已經竣工投產的建設項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設項目一律不予批準開工建設，未經預評價或評價不合要求的竣工項目應停止生產運行。三是加快市場經濟條件下安全生產中介組織的發展，建立和健全安全生產認證、咨詢和服務體系。隨著我國政府機構改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產管理職能將由中介市場來實現，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產條件和有關設備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調節和規范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監督。為此，我們應適應市場經濟發展的要求，根據安全生產的特點，大力培育安全生產的中介市場，發展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。
??? 　　4、以科技進步為依托，實現管理手段的創新
??? 　　科學技術是第一生產力。當今世界科學技術在生產力和經濟發展中的作用日益突出。要實現安全生產形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發展安全科學技術，以改造傳統產業和企業，從設計、工藝、技術裝備上保障安全生產，從硬件上做到本質安全，從本質上為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使企業的安全生產轉移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發生。今后安全科學技術研究和發展的重點：一是在控制重特大事故與職業病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監控和重特大事故隱患整改研究。二是加強安全生產的技術基礎工作，推進安全生產工作的信息化建設。健全安全生產信息網絡和安全生產信息與事故統計網絡體系。三是結合我國實際，跟蹤國外發達國家職業安全衛生技術的發展趨勢，并加強研究和消化吸收。四是實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產業化。重大危險源的普查、評估與監控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業職業危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發生產等將作為實施示范工程的重點。
??? 　　5、“以人為本”為中心，建設現代安全文化體系
??? 　　安全文化是指人類安全活動創造的安全生活、安全生產的觀念、行為、環境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現。現代安全文化的特點是本質論和預防型文化。以人為本，體現在安全生產管理上，就是必須以保障人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設。安全文化建設應是多層次的。一是要大力開展社會安全文化建設，創造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網絡向全社會宣傳安全知識，繼續開展“安康杯”、“安全生產宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應急能力。其形式和內容應根據形勢的變化，不斷創新。二是積極開展城市社區安全文化建設。隨著社會的發展，社區將逐步成為社會的基本組織形式，社區文化也在形成。因此，重視社區安全文化建設，對搞好安全生產工作有十分重要的作用。三是要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設。因為中小學生的自身安全保護意識較差，且近年來事故多發。應經常在校園舉辦安全知識講座，并從小學一年級開始設立安全常識課程，以提高中小學生的安全意識和自我保護能力。四是要切實加強企業安全文化建設。企業安全文化建設是企業預防事故的基礎性工程。企業應根據自身的特點，利用多種方式創造各具特色的企業安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識，創造安全環境氛圍。加強車間班組的安全文化建設，倡導清潔生產、文明生產、安全生產。當前，應突出抓好企業經營管理者，尤其是非公有制企業和鄉鎮企業法人代表的安全教育和培訓。同時，應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業要建立安全生產現代管理機制，樹立良好的安全生產形象，以增強市場競爭能力，為加入WTO，從容應對國際經濟一體化的挑戰做好充分的準備。