1　引　言
根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)（以下簡稱《通知》）及近年來全國安全形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失情況下，暴露出一些企業仍然重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實等突出問題。從《通知》中歸納出企業法人獨立承擔職業危害風險，承擔安全生產的責任和義務，就必須建立健全安全生產管理的自我約束和激勵機制，了解掌握《通知》中的六大元素，調整好各元素之間的關系，理清安全工作的思路，采取針對性的措施，才能使企業安全生產管理取得事半功倍的效果。
2　安全生產的指導思想、方針和目標
2.1　樹立正確的安全生產觀
人的安全生產的思想、觀念和認識水平決定了安全生產的行為。企業領導要樹立科學的安全生產觀念，認識安全是發展生產、提高效益的保障。加強安全管理，增加安全投入，提高企業科學管理水平，杜絕事故，改善勞動環境，建立良好、穩定的生產秩序，充分調動職工的積極性，增強凝聚力，樹立企業良好形象。特別是企業的領導干部要樹立“安全第一”的思想和“以人為本，人的生命高于一切”的觀念。
2.2　明確安全生產工作的指導方針
企業要認真貫徹落實《通知》精神，堅持科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，建立健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，努力實現安全生產管理的標準化、規范化和科學化，保障職工生命和國家財產的安全，保障企業持續、穩定、快速、健康的發展。
2.3　實施安全生產的目標管理
企業要根據國家安全法規的要求和自身的生產特點，制定切合實際的安全生產目標。例如杜絕哪類事故？千人死亡率、千人重傷率、萬元經濟損失等目標控制到什么程度？在安全管理上，工程新項目的“三同時”完成情況、安全措施經費的投入情況，鍋爐、壓力容器等特種設備的注冊、登記、檢驗情況，以及安全教育等都應該有明確的目標要求。
企業應根據《通知》及《企業安全生產標準化基本規范》要求將安全生產目標進行分解，縱向到底、橫向到邊，建立安全生產目標管理體系。班組執行標準化管理、標準化施工、標準化操作，無違章、無隱患、無事故。
每年企業要將上年度的安全生產目標管理實施情況進行評價考核，評選表彰安全生產先進單位和個人，獎勵對安全工作有突出貢獻的單位和職工，采取階段目標與大目標管理相結合的方法，激勵安全生產工作的開展。
3　建立安全生產組織管理機構
為保證安全生產目標的實現，必須要有效的建立安全生產組織管理機構，為安全生產決策、指令的實施提供必要的組織保證。
3.1　組織機構層次
遵循服從目標任務、統一指揮、精干高效、分工協作、層次適度、分級管理的原則，建立健全安全管理的組織機構。以三個層次為好，戰略規劃層、戰術計劃層、運行管理層。
3.2　橫向組織機構
隨著企業經營與管理、決策與監督的逐步分離，橫向安全生產組織管理機構一般應建立四個系統。
安全生產決策系統。企業結合實際應建立安全生產委員會，決定企業安全生產的方針、目標及重大決策。
安全管理執行系統。根據《通知》要求按照“誰主管，誰負責”的原則，企業各部門負責人是本部門的安全責任人，要抓好部門的安全生產工作，執行系統要精煉、高效、忠誠和實干，執行各項安全生產指令一絲不茍。
安全監督系統。企業安全部門、安全員應根據決策系統的安全指令對執行系統和所屬單位進行監督，以保證執行安全指令確切無誤。還要發揮職工群眾監督及輿論監督的作用。
安全咨詢系統。企業應成立安全生產專家組或安全技術參謀部，負責重大事故隱患評估、重大或疑難事故的調查，關鍵生產裝置需運用（HAZOP）方法進行安全評價，負責項目的風險預測和工程項目的“三同時”監督，幫助領導做好安全決策。
4　安全規章制度建設
安全規章制度是以文字的形式對各項生產操作和管理工作的規范作出規定，這是全體職工的行為規范和行動準則，是實現有效管理的基礎。安全規章制度要遵循管理原理，特別是系統原理和封閉原理。企業要堅持靠制度抓管理，靠管理保安全，狠抓規章制度的落實。
4.1　落實安全生產“一崗雙責制”
安全生產責任制是崗位責任制的重要組成部分，是企業各項安全規章制度的核心。安全生產“一崗雙責”，就是要建立健全各級領導班子成員安全生產責任制，主要負責人負總責，其他副職領導既要履行分管業務工作職責，也要履行安全生產工作職責的機制。做好安全生產工作不僅是主要領導、分管安全生產工作領導的職責，也是分管其他工作領導的責任。各部門要按照“誰主管，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，切實履行好所分管領域范圍內的安全生產工作。
推行安全生產“一崗雙責”責任制，是貫徹落實科學發展觀、強化安全發展理念、構建和諧社會的必然要求，是實行最嚴格的安全生產監管制度，全面落實安全生產責任制的一項重大舉措。落實這項工作，有利于建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，有利于形成“齊抓共管，群防群治”的安全生產新格局，有利于健全“關口前移，重心下移”的安全生產管理機制。在明確企業安全生產主體責任的前提下，建立和推行各級領導干部的“一崗雙責”制度，是有效控制和減少生產安全事故的需要，是提高各級領導責任意識的需要，是實現全員、全過程、全方位管理的需要。